2020年兩會(huì)的特殊背景是：世界面臨新冠肺炎疫情的重大沖擊，其影響之大遠(yuǎn)超人們初期的想象。新冠肺炎疫情在武漢爆發(fā)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以科學(xué)的判斷和堅(jiān)定的決心，快速動(dòng)員全國(guó)抗疫力量馳援武漢、湖北，全國(guó)人民響應(yīng)黨中央號(hào)召，全民抗疫，在近兩個(gè)月內(nèi)迅速扭轉(zhuǎn)了國(guó)內(nèi)疫情局勢(shì)，并派出醫(yī)療隊(duì)伍，提供醫(yī)療物資，支持其他國(guó)家的抗疫工作，隨后在國(guó)內(nèi)有序開(kāi)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，同時(shí)疫情防控“內(nèi)防反彈、外防輸入”，各項(xiàng)工作有序展開(kāi)。由于疫情，此次兩會(huì)召開(kāi)時(shí)間比以往晚了兩個(gè)多月。

為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的巨大沖擊，黨中央多次以政治局常委會(huì)和政治局會(huì)議的方式，作出系列重大部署。今年的兩會(huì)，預(yù)期將在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上進(jìn)一步集思廣益，并且在政府工作報(bào)告中進(jìn)一步抓好落實(shí)。會(huì)前預(yù)判今年兩會(huì)究竟有哪些具體安排幾乎是做不到的，但疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然在兩會(huì)期間重點(diǎn)涉及，我們可予以重點(diǎn)關(guān)注。

　　持續(xù)“抗疫”

肯定抗疫成績(jī)，繼續(xù)堅(jiān)持“內(nèi)防反彈、外防輸入”。由于新冠肺炎疫情本身的復(fù)雜性、巨大的破壞性、國(guó)際蔓延的廣泛性、防控的艱巨性，此次兩會(huì)無(wú)疑會(huì)將堅(jiān)定信心、毫不松懈地進(jìn)行疫情防控作為重要主題。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展：有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注：

一是2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是否調(diào)整。黨的十六大報(bào)告提出，力爭(zhēng)2020年GDP比2000年翻兩番。為此，我國(guó)今年GDP增速需要達(dá)到5.6%。新冠肺炎疫情使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在一季度GDP下降了6.8%，給今年實(shí)現(xiàn)翻兩番目標(biāo)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這個(gè)目標(biāo)是否調(diào)整，兩種可能性都存在，也是兩難局面，這是今年及以后各項(xiàng)政策措施及其力度的分水嶺。

二是宏觀經(jīng)濟(jì)三駕馬車(chē)結(jié)構(gòu)是否變化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)組成按從大到小的順序依次是消費(fèi)、投資、出口。“三駕馬車(chē)”中，無(wú)論是哪一個(gè)環(huán)節(jié)都十分重要?？紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境挑戰(zhàn)很大：中美貿(mào)易摩擦第一階段執(zhí)行受疫情影響未能全面執(zhí)行，第二階段談判還未正式啟動(dòng)；美國(guó)大選中的一些政客“搞事”；國(guó)際貨幣基金組織(IMF)還預(yù)計(jì)世界經(jīng)濟(jì)在2020年將萎縮3%。為此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)向內(nèi)深度挖掘是大方向，會(huì)更加強(qiáng)調(diào)促進(jìn)內(nèi)需和投資。從兩會(huì)前期中央常委會(huì)和政治局多次會(huì)議的公告看，投資會(huì)比2019年明顯加大，但還不足以導(dǎo)致投資超過(guò)消費(fèi)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的第一成分。畢竟，2020年已經(jīng)過(guò)去了5個(gè)多月，兩會(huì)后的7個(gè)月加大投資，即便大型項(xiàng)目盡快啟動(dòng)，初期要把大的投資花出去也不現(xiàn)實(shí)，“立竿見(jiàn)影”不是那么容易，大型項(xiàng)目的大規(guī)模實(shí)際投資，在2021年下半年及其以后才會(huì)凸顯出來(lái)。

三是“六穩(wěn)六保”之下的措施走向是什么。“六穩(wěn)”(穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期)和“六保”(保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn))任務(wù)十分繁重。為此，政策措施多半是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥，但具體措施會(huì)更積極，甚至可能會(huì)激進(jìn)。

財(cái)政政策措施：新冠肺炎疫情使中央財(cái)政和地方財(cái)政都吃緊，財(cái)政政策上自然會(huì)出現(xiàn)以下情況：預(yù)算收支赤字加大；稅收上減稅降費(fèi)，年底加大稅務(wù)稽查力度；財(cái)政投資加大,石油行業(yè)可爭(zhēng)取油氣儲(chǔ)備投資；財(cái)政補(bǔ)貼部分取消與部分加大并存；國(guó)債力度加大；地方債也會(huì)加大。

貨幣政策措施：世界上包括美國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家普遍采用量化寬松政策。如果我國(guó)不采取降息降準(zhǔn)，包括部分定向降準(zhǔn)，擴(kuò)大貨幣投放和信貸規(guī)模，并采取適當(dāng)措施防止他國(guó)貨幣濫發(fā)的不良效果外溢到我國(guó)，將有我國(guó)資產(chǎn)被西方國(guó)家“剪羊毛”的可能。“防范金融風(fēng)險(xiǎn)”主要是防止這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。

杠桿加大：在國(guó)內(nèi)企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量增加、失業(yè)人數(shù)相應(yīng)加大的情況下，“去杠桿”有可能不得不適當(dāng)放松，兩害相權(quán)取其輕。

脫貧攻堅(jiān)力度：2020年全面建成小康社會(huì)，不讓一個(gè)人掉隊(duì)，這是黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。這個(gè)任務(wù)本身不輕松。新冠肺炎疫情使一些原來(lái)不屬于貧困的人口進(jìn)入貧困狀態(tài)，加上一部分已經(jīng)脫貧的重新返貧，對(duì)于三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一的精準(zhǔn)脫貧，這方面的力度只能加強(qiáng)不能削弱，更不能犯錯(cuò)誤。即便再難，扶貧預(yù)算從全國(guó)看，一定會(huì)加大。各級(jí)政府、企業(yè)對(duì)此應(yīng)當(dāng)有充分意識(shí)和準(zhǔn)備。

其他還可能涉及深化改革擴(kuò)大開(kāi)放、“十三五”收官布局及“十四五”預(yù)先部署等內(nèi)容，也值得關(guān)注。

　　需進(jìn)一步關(guān)注能源安全相關(guān)舉措

在新冠肺炎疫情和超低油價(jià)雙重夾擊下，需千方百計(jì)使資金鏈不斷裂，必要時(shí)可像國(guó)際公司那樣，考慮降薪、壓縮不經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目、縮減投資，想辦法生存下來(lái)。讀者群還需要高度關(guān)注兩會(huì)對(duì)保障國(guó)家能源安全的各項(xiàng)舉措，以及此后出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)和政府措施，尤其是兩會(huì)之前和之后批準(zhǔn)的新基建項(xiàng)目中的油氣儲(chǔ)備體系建設(shè)、混合所有制改革、勘探開(kāi)發(fā)的“進(jìn)入—流轉(zhuǎn)—退出”、管網(wǎng)改革等措施，抓住機(jī)遇發(fā)展自己。同時(shí)，也要跟上世界能源發(fā)展趨勢(shì)(清潔低碳、安全高效)，對(duì)兩會(huì)在能源轉(zhuǎn)型、可再生能源發(fā)展擬議中的鼓勵(lì)性政策予以關(guān)注，并適時(shí)采取行動(dòng)，跟上時(shí)代進(jìn)步的步伐。

近3000名全國(guó)人大代表和2000多名全國(guó)政協(xié)委員出席的兩會(huì)，在此特殊時(shí)期召開(kāi)，一定會(huì)為我國(guó)抗擊新冠肺炎疫情和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留下濃墨重彩的一筆，值得高度關(guān)注。（作者：劉朝全系中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)）