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建設全國統一能源市場是現實需要也是長遠大計

   2022-05-17 《中國石化》雜志 2022年第5期

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核心提示:《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)近日公布,從六個方面明確了加快

《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)近日公布,從六個方面明確了加快建設全國統一大市場的重點任務。其中在打造統一的要素和資源市場方面,明確提出“在有效保障能源安全供應的前提下,結合實現碳達峰碳中和目標任務,有序推進全國統一能源市場的建設”,為今后一個時期建設我國能源市場發展和改革提供了方向指引和行動綱領。

目前我國已成為全球最大能源生產國、消費國及進口國,能源市場規模十分巨大,發展潛力無限,總體能源自給率達到80%,能源產業體系也相對完善。但同時也要看到,我國能源市場仍存在制度規則不統一、要素資源流動不暢通、地方保護和區域壁壘、能源利用效率不高、技術創新能力不強、現代能源市場體系尚不健全等問題,影響著能源市場功能及規模效益的發揮。尤其是近年來,國際形勢錯綜復雜,內外部不確定性和風險挑戰明顯增多—新冠肺炎疫情持續、地緣政治動蕩、全球化趨勢受阻等,全球能源供應鏈受到巨大挑戰,全球能源市場處于劇烈動蕩中,我國能源進口的安全風險和成本風險越來越大。

在如此大變局和大變革的背景下,我國提出建立全國統一能源市場,不僅是解決現實難題的客觀需要,而且是謀劃未來長期發展的必然要求。

首先,建立能源全國統一大市場可以促進能源在更大范圍內暢通流動,激發市場參與主體的活力,短期內可提升國內能源統籌供應能力,降低能源供需錯配風險和市場交易成本,將為我國能源“保價穩供”助一臂之力。從油氣看,發展能源期貨市場,有助于實體企業合理利用金融工具抵御外部風險,保障國內供應;油氣管網互聯互通且公平開放,有助于打破行業壟斷,實現能源增產保供。從煤電來看,建立和完善全國電力和煤炭交易中心,既能促進產地與消費不同地區間的平衡,減少供需錯配和地方保護風險,同時又能形成貫通上下游的合理定價機制。

其次,從長期看,建設能源全國統一大市場有助于打破地方保護和市場分割,暢通國際國內雙循環,破除能源清潔低碳轉型和高質量發展的“腸梗阻”,形成“市場基礎制度規則,市場設施標準,要素、資源市場及商品和服務市場,市場監管等要統一,市場干預行為要規范”的能源市場,充分發揮有效市場和有為政府作用,推動我國從“能源大市場向強市場”“能源大國向能源強國”轉變,為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

建設全國統一能源市場大計方針雖已定,但從政策落定到具體實施需要時間,而且建設全國統一能源市場既需要推進市場設施高標準聯通,包括建設現代流通網絡、完善市場信息交互渠道、推動交易平臺優化升級等基礎設施這樣的硬件建設,更需要完善市場體制機制,健全市場規則制度,推動要素市場化改革,破除市場壁壘,維護公平競爭等體制機制這樣的軟件建設。相比于硬件建設,軟件建設更為重要和艱難。為此,在建設全國統一能源市場過程中,首先需要統一認識。相關政府部門、地方政府機構、各大企業主體在思想上盡快形成統一認知,在相關堵點、難點上敢于改革、善于改革,在執行過程中做好統籌協調,真正做好能源市場的暢通流動和高效配置。其次要堅持問題導向。從當前能源市場中存在的問題出發,以“統一性、開放性、競爭性、有序性、公平性和共享性”為目標,建設一個真正意義上的能源全國統一大市場,營造更優市場環境,暢通更廣闊流通空間,創造更多市場需求,釋放更大消費潛力。最后要轉變政府職能。建設全國統一能源市場,核心在于正確處理政府和市場的關系。只有防止政府對市場主體的不正當干預,實現政府職能向公共服務職能轉變,才能讓市場主體激發出更大活力,市場消費釋放出更大潛力,市場優勢得到更大體現。(劉滿平 單位:國家發展改革委價格監測中心)



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