2021年7月16日,全國碳市場以發電行業為突破口正式啟動上線交易,經過一年的上線運行,截至7月11日,全國碳市場運行平穩,減排效果初顯,累計成交額超84.90億元。
中國國家核證自愿減排量(CCER)抵消機制已發揮作用,部分控排企業利用CCER進行配額抵消。按履約量計,全國碳市場第一個履約周期履約完成率99.5%,順利收官。
碳市場的履約機制進一步推動能源結構轉型
中國的碳市場是世界上運行規模最大的碳市場。在第一個履約周期,碳市場納入發電行業重點排放單位2162家,碳市場覆蓋企業的二氧化碳排放總量約45億噸。
中國電力企業聯合會規劃發展部主任潘荔在接受澎湃新聞采訪時表示,經過一年的運行,總體來看,碳市場的履約機制進一步推動了我國的能源結構轉型。目前發電行業配額分配采取基準線法。通過基準線的設置,推動了我國火電布局調整和結構優化,推進存量煤電節能改造、供熱改造,降低碳排放強度。
根據行業報告發布數據,2021年,全國單位火電發電量二氧化碳排放約828克/千瓦時,比2005年降低21.0%;單位發電量二氧化碳排放約558克/千瓦時,比2005年降低35.0%。以2005年為基準年,2006-2021年,通過發展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施,電力行業累計減少二氧化碳排放約215.1億噸,有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長。
碳市場上線交易推動了電力企業對碳減排工作的認識顯著增強。通過遵約過程,加強了企業碳排放管理工作。據潘荔介紹,一年來,電力企業數據管理日趨規范。企業認真執行數據質量控制計劃,加強碳排放數據體系化、標準化、信息化管理。目前,納入全國碳市場的發電企業基本上全部開展了碳實測。
在制度體系建設方面,電力企業制定碳交易管理制度,明確各級單位碳交易工作職責,理順工作流程。電力企業各級人員積極參加能力培訓,多方面、多層次提升專業水平。
此外,碳市場還推動電力行業積極開展技術研發與應用。積極研究在線連續監測系統(CEMS)在獲取電力企業碳排放數據中的應用;加大大規模低成本碳捕集、封存與利用技術研發、示范與儲備等,研究拓展二氧化碳利用方式和規模。
擴大市場范圍和交易品種可在更大范圍內實現低成本減碳
縱觀國內外碳市場,建設情況和運行模式都不盡相同,即使是較為成熟的歐盟碳市場,其運行機制也經歷了多次調整,并在不斷完善中。
中國電力企業聯合會專家委員會副主任委員王志軒在接受澎湃新聞采訪指出,中國碳市場建設有著堅實的政治基礎和國家承諾,有著長期的理論研究、國際經驗借鑒和國內實踐基礎,有宏觀政策框架和中微觀制度措施。全國碳市場建設首先在發電行業開展,符合國情,是與我國社會經濟發展所處的時代背景與電力行業的發展現狀相適應的。
王志軒表示,經過改革開放40年的發展,中國電力規模已為世界第一,同時,技術水平、能源效率、環保水平也進入了世界先進行列,總體上由電力小國、弱國發展為電力大國、強國。我國發電行業不斷向清潔低碳方向轉變,碳市場規模是世界上最大的,也是能效水平最高的碳市場。
燃煤發電
不過,雖然煤電裝機比重、火電發電量比重繼續下降,但當前乃至未來一段時間煤電仍然是我國電力、電量的主體,中國電力仍然是一個巨大的高碳結構體系。且因我國燃煤發電機組平均運行年齡為12年左右,百萬千瓦機組平均運行年齡5年左右,碳鎖定效應明顯,以煤電為主的電源結構使電力行業碳排放總量仍將增長,電力碳排放控制任重道遠。此外,煤炭總體清潔利用水平較低,電力系統缺乏靈活性調節電源,電源電網不協調,煤電企業的大面積虧損,以及清潔能源發電消納困難等問題,增加了碳市場建設的難度和運行的不確定性。
對于未來碳市場的發展,王志軒建議,應以我國向國際社會的承諾目標為依據,確定碳減排指標體系,同時要根據應對氣候變化形勢的發展、我國經濟發展和碳減排進展,研究更為科學的碳減排目標,并及時修訂相應的碳減排指標和目標。一方面,能源領域應對氣候變化的核心指標是控制二氧化碳排放總量,且因為碳“總量”具有“加和”性和可交易性,宏觀指標制定應盡可能向總量過渡。另一方面,我國能源發展處于新的戰略轉型期,碳總量目標也很難確定,則可以考慮具有一定彈性的總量目標,或者用碳強度目標過渡。
王志軒還指出,碳市場初期主要針對的是煤電,可再生能源沒安排進入碳市場。但是從碳市場的根本機制看,擴大市場范圍和交易品種有利于活躍市場,并可以在更大范圍內實現低成本減碳。它可以使企業不僅在煤電低碳發展上做文章、挖潛力,而且能夠通過電力結構調整,促進能源電力低碳轉型。(新聞記者 刁凡超 實習生 江淑怡)
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