2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易。兩年來，全國碳市場(chǎng)運(yùn)行整體平穩(wěn)有序，減排成效逐步顯現(xiàn)，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

對(duì)全國碳市場(chǎng)的未來發(fā)展，多位業(yè)內(nèi)人士提出，將有序擴(kuò)大全國碳市場(chǎng)覆蓋范圍，未來全國碳市場(chǎng)將逐步納入石化、建材等更多高排放行業(yè)，并力爭(zhēng)今年年內(nèi)盡早啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。

整體運(yùn)行平穩(wěn)有序，激勵(lì)約束作用初顯

2021年7月16日，全國碳市場(chǎng)上線交易正式啟動(dòng)，每年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。成交數(shù)據(jù)顯示，截至2023年7月14日，全國碳市場(chǎng)碳排放配額(CEA)累計(jì)成交量2.399億噸，累計(jì)成交金額110.3億元人民幣。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司碳排放交易管理處四級(jí)調(diào)研員劉文博日前對(duì)記者表示，自2021年7月16日全國碳市場(chǎng)正式上線交易以來，政策法規(guī)體系逐步建立。全國碳市場(chǎng)管理平臺(tái)、全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)三大運(yùn)行支撐平臺(tái)上線投入使用，配額分配方案不斷優(yōu)化，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)提升。全國碳市場(chǎng)整體運(yùn)行平穩(wěn)有序，對(duì)企業(yè)的激勵(lì)約束作用初步顯現(xiàn)。

擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍勢(shì)在必行

全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家。預(yù)計(jì)未來全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將逐步納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等其他七大高能耗行業(yè)。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良對(duì)記者表示，全國碳市場(chǎng)是中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的一個(gè)基礎(chǔ)性政策工具，目前全國碳市場(chǎng)僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍勢(shì)在必行。首先，能更好地?cái)U(kuò)大碳市場(chǎng)減碳效果；其次，能有效地提高減碳成本效益和提升市場(chǎng)效率；第三，有助于促進(jìn)并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳投融資。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高表示，生態(tài)環(huán)境部正在組織有關(guān)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展擴(kuò)大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍專項(xiàng)研究。在開展多年的碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)送與核查工作基礎(chǔ)上，做好各項(xiàng)擴(kuò)大覆蓋范圍的前期準(zhǔn)備工作，夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)一規(guī)范各相關(guān)行業(yè)核算、報(bào)告、核查等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定行業(yè)配額分配方案，成熟一個(gè)批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)。

“我們將在發(fā)電行業(yè)運(yùn)行良好基礎(chǔ)上，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用”，李高說。

力爭(zhēng)今年年內(nèi)啟動(dòng)自愿減排交易市場(chǎng)

CCER即國家核證自愿減排量，是全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品。自愿減排交易市場(chǎng)與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成中國完整的碳交易體系。

業(yè)內(nèi)人士指出，除了碳排放配額之外，碳市場(chǎng)也可以采用CCER作為抵消機(jī)制，碳排放強(qiáng)度較高的控排行業(yè)可以選擇購買更多的CCER抵消部分碳排放，碳排放強(qiáng)度較低的控排行業(yè)和非控排行業(yè)也可以選擇購買CCER后再次售賣給碳排放強(qiáng)度較高的控排行業(yè)。

李高透露，生態(tài)環(huán)境部正在加快推進(jìn)自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，基本搭建完成了啟動(dòng)自愿減排交易市場(chǎng)所需的基礎(chǔ)設(shè)施。下一步，將加快推動(dòng)各項(xiàng)制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)今年年內(nèi)盡早啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。

國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕指出，全國碳市場(chǎng)是推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的重要基礎(chǔ)制度，提升全國碳市場(chǎng)的市場(chǎng)功能有利于形成合理碳價(jià)，是發(fā)揮全國碳市場(chǎng)碳排放控制作用的關(guān)鍵。應(yīng)將“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)要求和解決交易市場(chǎng)化問題相結(jié)合，通過有序擴(kuò)大全國碳市場(chǎng)覆蓋范圍、不斷豐富市場(chǎng)要素、優(yōu)化配額分配方式和方法、建立配額供需調(diào)控機(jī)制，構(gòu)建以全國碳市場(chǎng)為核心、自愿減排交易和碳普惠機(jī)制為補(bǔ)充的多層級(jí)碳交易市場(chǎng)。

張昕提出，通過實(shí)施碳排放總量控制、建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度和多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)、能源市場(chǎng)和電力市場(chǎng)有效銜接、協(xié)同增效，建立市場(chǎng)機(jī)制指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制等舉措，不斷提升中國碳交易體系的市場(chǎng)功能，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和構(gòu)建完善的激勵(lì)約束市場(chǎng)機(jī)制。（ 國是直通車 阮煜琳）