全國人大代表、天能集團董事長張天任在本屆兩會上就鉛蓄電池的周期綠色化管理，建議國家有關部門統籌調整和優化鉛蓄電池產業的系列財稅政策，進一步促進中國鉛蓄電池產業的綠色可持續發展，從而高質量建設“無廢城市”。

2018年12月，國務院辦公廳在《“無廢城市”建設試點工作方案》中提出“無廢城市”建設的總體要求，將鉛蓄電池納入了工作重點，提出了“開展廢舊鉛酸蓄電池等危險廢物收集經營許可證制度試點”、“到2020年，基本建成廢棄產品逆向回收體系”等目標。天能集團所在的浙江省在環保建設方面一直走在全國前列，在全域開展“無廢城市”建設，力爭到2025年底建成全國“無廢城市”示范省份。

回收及再生成薄弱環節根源在于財稅支持的力度不夠

張天任介紹，每年我國退役的鉛蓄電池約為500萬噸，鉛蓄電池的全生命周期綠色化管理，是“無廢城市”建設工作成敗的關鍵。處置得好，含鉛含酸物質可以循環利用，“變廢為寶”，減少鉛礦開采和進口，保障國家資源戰略安全。處置不當，含鉛含酸物質進入土壤、空氣和水，污染生態環境，威脅人的健康。

近年來，大型骨干鉛蓄電池企業圍繞產品的全生命周期，深入推進“四化”工作，即生產制造的清潔化、使用消費的綠色化、回收網絡的體系化、再生處置的循環化，積極參與和配合國家“無廢城市”建設戰略，推進企業轉型升級和綠色發展。

據了解，天能集團依靠科技創新，在浙江長興、河南濮陽建設了兩個循環經濟產業園，該產業園中鉛的回收率達到99.9%以上，排放和能耗也大幅降低。

通過調研發現，在“無廢城市”建設過程中，目前鉛蓄電池企業主要存在幾個突出問題：在回收環節，“正規軍”干不過“游擊隊”;在冶煉環節，正規企業“吃不飽”，成本高。在市場上的鉛蓄電池回收和再生過程中，形成了“劣幣驅逐良幣”的現象，嚴重危害了周邊生態環境。

張天任表示，鉛蓄電池全生命周期的薄弱點已經不是制造和使用環節，而是回收和再生環節。出現這一問題的根源，則在于國家的財稅支持政策尚不夠完善。當下，需要對癥下藥，精準施策，著力解決回溯源收的體系不暢，再生冶煉的成本偏高這兩大難題。

加大財政支持力度促進綠色可持續發展

為了解決目前鉛酸電池回收和再生環節的薄弱問題，張天任建議國家有關部門統籌調整和優化鉛蓄電池產業的系列財稅政策，以便進一步促進中國鉛蓄電池產業的綠色可持續發展，推動高質量建設“無廢城市”。具體可以從以下幾點進行思考：

一、將鉛蓄電池納入到正在由工業和信息化部編制的“工業固體廢物資源綜合利用產品目錄”，并按照《“無廢城市”建設試點工作方案》的整體要求，對符合國家和地方環保標準、依法開展綜合利用的鉛蓄電池，免征環境保護稅。

二、建議有關部門重新評估消費稅實施效果，結合正在修訂的《消費稅法》，取消鉛蓄電池稅目，或者對于積極履行生產者責任延伸制度、“銷一回一”的生產企業，按回收量/回收率，給與消費稅返還。

三、創新性解決回收企業進項票/進項稅的難題。如參照小規模納稅人的標準，按3%的稅率申請稅務部門代開發票。

四、加大對再生冶煉企業的財稅支持力度。建議修訂現有的《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》，將鉛蓄電池再生企業增值稅即征即返比例，從目前的30%恢復至50%。

五、建議由國家相關部委統一協調，明確將鉛蓄電池納入到各省市的主要固體廢棄物識別名單。國家相關部門出臺統一政策，完善措施，指導各地出臺廢棄鉛蓄電池在收集、轉移、利用、處置等的行政規范。

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