摘要 上半年，國民經濟運行主要呈現以下特點：經濟增長明顯加快，主要指標增幅達到近年來新高；在經濟總量擴張的同時，經濟結構調整積極推進；經濟增速加快，經濟效益同步提高；政府宏觀調控政策繼續發揮拉動作用，企業自主增長能力進一步增強；在經濟發展的同時，各項改革有序推進；城鄉居民生活進一步改善。但是當前經濟發展中依然存在著突出的問題和困難。非典疫情對即期消費和部分行業帶來嚴重沖擊；就業矛盾更趨突出；農民增收面臨新的困難；某些行業結構不合理的矛盾沒有緩解；信貸投放增長偏快，加大了潛在金融風險；在經濟快速增長的同時，資源約束的矛盾日益突出。
今年是黨的十六大召開之后全面建設小康社會的開局之年。剛剛過去的上半年是不平凡的，我們先后遇到了伊拉克戰爭和非典型肺炎疫情兩次大的沖擊，特別是突如其來的非典疫情給人民群眾身體健康和生命安全帶來了嚴重威脅，對經濟和社會發展帶來了嚴重沖擊。黨中央、國務院高度重視，果斷決策，統攬全局，及時作出了一手抓防治非典這件大事不放松、一手抓經濟建設這個中心不動搖的重大部署，奪取了防治非典工作的階段性重大勝利，保持了經濟較快增長的良好勢頭。
一、上半年經濟運行的基本特點
非典對國民經濟發展的影響是暫時的、局部的，沒有傷害經濟的基本面，沒有改變經濟較快增長的勢頭。上半年，國民經濟運行主要呈現出六個方面的特點。
（一〕經濟增長明顯加快，主要指標增幅達到近年來新高
上半年經濟增長加快可以從五個指標得到反映。一是國內生產總值超過5萬億元，增長8．2％，同比加快0．4個百分點，增長速度是近幾年同期最快的。特別是一季度國內生產總值增長9．9％，比去年同期提高2．3個百分點。如果沒有非典疫情的沖擊，上半年經濟增長勢頭將更加強勁。二是規模以上工業增加值同比增長16．2％，比去年同期高4．5個百分點，是1994年以來同期的最高增速。三是全社會固定資產投資同比增長31．1％，比去年同期加快9．6個百分點，是1994年以來增長最快的。四是進出口總值3761億美元，同比增長39％，比去年同期加快26．7個百分點。其中，出口增長34％，加快20個百分點。對美國、歐盟、日本和東盟等主要貿易伙伴出口都保持了較快增長。五是實際利用外資303億美元，增長34．3％，同比提高15．6個百分點。
（二）在經濟總量擴張的同時，經濟結構調整積極推進
首先，農業產業結構繼續優化。種植業呈現“一減兩增”態勢，即糧食面積和產量有所減少，經濟作物面積增加，優質專用農作物種植面積比重增加。據國家統計局預計，今年夏糧面積比去年減少6．5％，總產1924億斤，比去年減產48億斤。棉花種植面積增長20％；夏收優質專用小麥面積所占比重由去年的27％擴大到34％，“雙低”（低芥酸、低硫甙）油菜面積比重由66％擴大到68％。優勢農產品區域化生產趨勢更為明顯。東北三省優質專用玉米、優質大豆面積已分別占全國的48％和64％。冀、魯、豫三省優質專用小麥面積占全國的52％。農業產業化經營進一步發展，訂單農業面積繼續擴大。據不完全統計，夏收糧油作物訂單面積達7200多萬畝，同比增長20％。其次，技術含量較高的制造業已成為帶動工業增長的主導力量。大規模集成電路、光通信設備和微型電子計算機等高技術產品產量同比分別增長24％、64％和109％；發電設備、環保設備、金屬切削機床等投資類產品產量增幅均在40％以上。第三，高附加值出口產品比重繼續增加。上半年機電產品出口同比增長了41．5％，占全部出口的比重已超過50％；高技術產品出口同比增長54．8％，所占比重23．1％，同比上升了3．1個百分點。第四，東中西部均呈現快速發展勢頭，特別是國家實施西部大開發戰略，西部投資增長一直較快，今年上半年增幅為4O．1％。近幾年國家長期建設國債資金中有40％以上投向了西部，有力地促進了西部地區經濟和社會的發展。
（三）在經濟增速加快的同時，經濟效益同步提高
上半年國家財政收入10955億元，同比增加2355億元，增長27．4％，完成年度預算的54．3％，實現了時間過半，任務超半。財政收入的較快增長來自于企業效益的不斷改善。上半年，工業企業盈虧相抵實現利潤3638億元，同比增加1317億元，增長56．7％，增速比去年同期加快52個百分點，其中國有及國有控股企業實現利潤1860億元，增長77．4％。這說明國有企業的活力在不斷增強。39個工業大類行業中有37個行業利潤保持增長。企業效益的提高在很大程度上得益于產品結構更加適應市場需求的變化，工業產銷率保持較高水平，上半年達到97．15％，其中6月份為98．2％。
（四）在政府宏觀調控政策拉動作用繼續發揮的同時，企業自主增長能力進一步增強
近些年來國家堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，對促進經濟發展無疑起了重要的調節作用，但同時，隨著改革的深化，經濟增長內生機制的作用和微觀經濟主體的活力也進一步增強。
從投資方面看，一是在資金來源中，上半年企事業單位自籌資金同比增長51．2％，大大高于預算內資金12．7％的增幅；所占比重達47．1％，而預算內資金所占比重僅為5％，投資對政府資金的依賴程度減弱。二是更新改造投資同比增長39．2％，比基本建設投資快9．5個百分點，企業用于更新改造的自有資金增長50％，技術升級的動力明顯增強。三是民間投資也有所加快。集體和個體經濟投資增幅達到25．5％，比去年同期加快了7．7個百分點。在東部沿海地區有越來越多的民間資本進入道路、橋梁、市政工程等基礎設施領域，在中西部一些省份，來自發達地區的民間資本已經成為支撐當地投資增長的重要力量。從出口方面看，目前集體私營企業對外貿出口增長的作用明顯增強。上半年，集體私營企業出口同比增長81％，高于全國平均增長水平47個百分點，對出口總額增長的貢獻達22％。
（五）在經濟發展的同時，各項改革有序推進
國務院機構改革順利推進。經全國人大審議批準，新設立和組建了國家發展改革委、商務部、國資委、銀監會、食品藥品監管局。目前這些機構已經開始履行新的職能。按照中央的統一部署，地方政府機構改革也已開始啟動。
政府職能進一步轉變。行政審批事項繼續減少，在去年取消789項行政審批事項的基礎上，今年上半年又取消了406項，使行政審批制度改革又向前邁出了一大步。
農村經濟體制改革繼續深化。國務院召開了農村稅費改革試點工作電視電話會議，農村稅費改革試點工作在全國范圍內展開。安徽、吉林、河南等省進行了把用于糧食流通環節的補貼轉為對農民生產直接補貼的改革試點。國務院制定出臺了《深化農村信用社改革試點方案》。
國有資產管理體制改革邁出重要步伐，制定出臺了《企業國有資產監督管理暫行條例》。目前，有關部門正在研究制定相配套的實施辦法和政策措施。
金融業分業監管體系進一步完善，通過設立銀監會，對銀行、資產管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構實行統一監督管理，實現了貨幣政策與銀行監管職能分設，提高了銀行業監管的統一性和權威性。
（六）隨著經濟的快速增長，城鄉居民生活進一步改善
居民收入和消費繼續增長。上半年，城鎮居民人均可支配收入43O1元，扣除價格因素同比實際增長8．4％；農村居民人均現金收入1158元，實際增長2．5％。6月末，城鄉居民儲蓄存款余額達到9．77萬億元，比年初增加10689億元，同比多增2655億元。在居民消費水平穩步提高的基礎上，消費結構加快升級，居民用于汽車、通訊和住房等方面的消費支出大幅度增加。上半年，商品房銷售額2102億元，同比增長44．8％，其中個人購房比例達91．2％；轎車銷售84．3萬輛，同比增長82．4％，其中個人購車比例在60％以上。6月末全國電話用戶4．7億戶，比去年末增加5186萬戶。
困難群眾基本生活得到保障。年初中央專門聽取了做好困難群體生活保障工作的匯報，下發了有關文件，并向各地派出督察組檢查落實情況。各地認真落實中央的部署，在繼續鞏固“兩個確保”的基礎上，著力解決困難群眾生產生活問題。特別是針對部分行業和個體經營者受非典影響，經營困難、收入下降的情況，國家及時出臺稅費減免、穩定就業等方面的政策措施，其中中央財政減免了18項稅費、15項政府性基金，各地也根據自身實際，出臺了相應的政策措施。及時將符合條件的特困群眾納入最低生活保障。截止到6月底，全國有2183萬人城鎮居民得到了低保救助，比去年底增加118萬人。
中央關于就業和再就業的各項政策措施正在逐步落實。國務院辦公廳下發了《關于加快推進再就業工作的通知》，對今年的就業和再就業工作提出了明確的階段性目標任務和具體要求。有關部門相繼出臺了10多個落實再就業政策的具體操作辦法。到6月底，全國332個地級城市中，有281個已出臺了再就業政策具體實施辦法。
總的來看，上半年我國經濟和社會發展各方面都取得了巨大的成就，初步呈現了速度與結構、質量、效益相統一的良好勢頭，這是我們期盼已久的，成績來之不易，應倍加珍惜。上半年所取得的成績充分表明中央的決策是完全正確的，也是多年來黨中央、國務院正確把握宏觀調控政策取向和力度，堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，政策累積效應進一步顯現的結果；是不斷深化改革，大力發展多種所有制經濟，積極擴大對外開放，加快經濟結構調整的結果；是各地區各部門深入貫徹黨的十六大精神，認真實踐“三個代表”重要思想的結果。同時，上半年的實踐也展示了我們黨面對突發事件的強大動員能力和組織能力，進一步豐富了我們有效應對危機、在復雜局面下保持經濟較快發展和社會穩定的經驗，經驗是十分寶貴的。
據《宏觀經濟研究》
今年是黨的十六大召開之后全面建設小康社會的開局之年。剛剛過去的上半年是不平凡的，我們先后遇到了伊拉克戰爭和非典型肺炎疫情兩次大的沖擊，特別是突如其來的非典疫情給人民群眾身體健康和生命安全帶來了嚴重威脅，對經濟和社會發展帶來了嚴重沖擊。黨中央、國務院高度重視，果斷決策，統攬全局，及時作出了一手抓防治非典這件大事不放松、一手抓經濟建設這個中心不動搖的重大部署，奪取了防治非典工作的階段性重大勝利，保持了經濟較快增長的良好勢頭。
一、上半年經濟運行的基本特點
非典對國民經濟發展的影響是暫時的、局部的，沒有傷害經濟的基本面，沒有改變經濟較快增長的勢頭。上半年，國民經濟運行主要呈現出六個方面的特點。
（一〕經濟增長明顯加快，主要指標增幅達到近年來新高
上半年經濟增長加快可以從五個指標得到反映。一是國內生產總值超過5萬億元，增長8．2％，同比加快0．4個百分點，增長速度是近幾年同期最快的。特別是一季度國內生產總值增長9．9％，比去年同期提高2．3個百分點。如果沒有非典疫情的沖擊，上半年經濟增長勢頭將更加強勁。二是規模以上工業增加值同比增長16．2％，比去年同期高4．5個百分點，是1994年以來同期的最高增速。三是全社會固定資產投資同比增長31．1％，比去年同期加快9．6個百分點，是1994年以來增長最快的。四是進出口總值3761億美元，同比增長39％，比去年同期加快26．7個百分點。其中，出口增長34％，加快20個百分點。對美國、歐盟、日本和東盟等主要貿易伙伴出口都保持了較快增長。五是實際利用外資303億美元，增長34．3％，同比提高15．6個百分點。
（二）在經濟總量擴張的同時，經濟結構調整積極推進
首先，農業產業結構繼續優化。種植業呈現“一減兩增”態勢，即糧食面積和產量有所減少，經濟作物面積增加，優質專用農作物種植面積比重增加。據國家統計局預計，今年夏糧面積比去年減少6．5％，總產1924億斤，比去年減產48億斤。棉花種植面積增長20％；夏收優質專用小麥面積所占比重由去年的27％擴大到34％，“雙低”（低芥酸、低硫甙）油菜面積比重由66％擴大到68％。優勢農產品區域化生產趨勢更為明顯。東北三省優質專用玉米、優質大豆面積已分別占全國的48％和64％。冀、魯、豫三省優質專用小麥面積占全國的52％。農業產業化經營進一步發展，訂單農業面積繼續擴大。據不完全統計，夏收糧油作物訂單面積達7200多萬畝，同比增長20％。其次，技術含量較高的制造業已成為帶動工業增長的主導力量。大規模集成電路、光通信設備和微型電子計算機等高技術產品產量同比分別增長24％、64％和109％；發電設備、環保設備、金屬切削機床等投資類產品產量增幅均在40％以上。第三，高附加值出口產品比重繼續增加。上半年機電產品出口同比增長了41．5％，占全部出口的比重已超過50％；高技術產品出口同比增長54．8％，所占比重23．1％，同比上升了3．1個百分點。第四，東中西部均呈現快速發展勢頭，特別是國家實施西部大開發戰略，西部投資增長一直較快，今年上半年增幅為4O．1％。近幾年國家長期建設國債資金中有40％以上投向了西部，有力地促進了西部地區經濟和社會的發展。
（三）在經濟增速加快的同時，經濟效益同步提高
上半年國家財政收入10955億元，同比增加2355億元，增長27．4％，完成年度預算的54．3％，實現了時間過半，任務超半。財政收入的較快增長來自于企業效益的不斷改善。上半年，工業企業盈虧相抵實現利潤3638億元，同比增加1317億元，增長56．7％，增速比去年同期加快52個百分點，其中國有及國有控股企業實現利潤1860億元，增長77．4％。這說明國有企業的活力在不斷增強。39個工業大類行業中有37個行業利潤保持增長。企業效益的提高在很大程度上得益于產品結構更加適應市場需求的變化，工業產銷率保持較高水平，上半年達到97．15％，其中6月份為98．2％。
（四）在政府宏觀調控政策拉動作用繼續發揮的同時，企業自主增長能力進一步增強
近些年來國家堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，對促進經濟發展無疑起了重要的調節作用，但同時，隨著改革的深化，經濟增長內生機制的作用和微觀經濟主體的活力也進一步增強。
從投資方面看，一是在資金來源中，上半年企事業單位自籌資金同比增長51．2％，大大高于預算內資金12．7％的增幅；所占比重達47．1％，而預算內資金所占比重僅為5％，投資對政府資金的依賴程度減弱。二是更新改造投資同比增長39．2％，比基本建設投資快9．5個百分點，企業用于更新改造的自有資金增長50％，技術升級的動力明顯增強。三是民間投資也有所加快。集體和個體經濟投資增幅達到25．5％，比去年同期加快了7．7個百分點。在東部沿海地區有越來越多的民間資本進入道路、橋梁、市政工程等基礎設施領域，在中西部一些省份，來自發達地區的民間資本已經成為支撐當地投資增長的重要力量。從出口方面看，目前集體私營企業對外貿出口增長的作用明顯增強。上半年，集體私營企業出口同比增長81％，高于全國平均增長水平47個百分點，對出口總額增長的貢獻達22％。
（五）在經濟發展的同時，各項改革有序推進
國務院機構改革順利推進。經全國人大審議批準，新設立和組建了國家發展改革委、商務部、國資委、銀監會、食品藥品監管局。目前這些機構已經開始履行新的職能。按照中央的統一部署，地方政府機構改革也已開始啟動。
政府職能進一步轉變。行政審批事項繼續減少，在去年取消789項行政審批事項的基礎上，今年上半年又取消了406項，使行政審批制度改革又向前邁出了一大步。
農村經濟體制改革繼續深化。國務院召開了農村稅費改革試點工作電視電話會議，農村稅費改革試點工作在全國范圍內展開。安徽、吉林、河南等省進行了把用于糧食流通環節的補貼轉為對農民生產直接補貼的改革試點。國務院制定出臺了《深化農村信用社改革試點方案》。
國有資產管理體制改革邁出重要步伐，制定出臺了《企業國有資產監督管理暫行條例》。目前，有關部門正在研究制定相配套的實施辦法和政策措施。
金融業分業監管體系進一步完善，通過設立銀監會，對銀行、資產管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構實行統一監督管理，實現了貨幣政策與銀行監管職能分設，提高了銀行業監管的統一性和權威性。
（六）隨著經濟的快速增長，城鄉居民生活進一步改善
居民收入和消費繼續增長。上半年，城鎮居民人均可支配收入43O1元，扣除價格因素同比實際增長8．4％；農村居民人均現金收入1158元，實際增長2．5％。6月末，城鄉居民儲蓄存款余額達到9．77萬億元，比年初增加10689億元，同比多增2655億元。在居民消費水平穩步提高的基礎上，消費結構加快升級，居民用于汽車、通訊和住房等方面的消費支出大幅度增加。上半年，商品房銷售額2102億元，同比增長44．8％，其中個人購房比例達91．2％；轎車銷售84．3萬輛，同比增長82．4％，其中個人購車比例在60％以上。6月末全國電話用戶4．7億戶，比去年末增加5186萬戶。
困難群眾基本生活得到保障。年初中央專門聽取了做好困難群體生活保障工作的匯報，下發了有關文件，并向各地派出督察組檢查落實情況。各地認真落實中央的部署，在繼續鞏固“兩個確保”的基礎上，著力解決困難群眾生產生活問題。特別是針對部分行業和個體經營者受非典影響，經營困難、收入下降的情況，國家及時出臺稅費減免、穩定就業等方面的政策措施，其中中央財政減免了18項稅費、15項政府性基金，各地也根據自身實際，出臺了相應的政策措施。及時將符合條件的特困群眾納入最低生活保障。截止到6月底，全國有2183萬人城鎮居民得到了低保救助，比去年底增加118萬人。
中央關于就業和再就業的各項政策措施正在逐步落實。國務院辦公廳下發了《關于加快推進再就業工作的通知》，對今年的就業和再就業工作提出了明確的階段性目標任務和具體要求。有關部門相繼出臺了10多個落實再就業政策的具體操作辦法。到6月底，全國332個地級城市中，有281個已出臺了再就業政策具體實施辦法。
總的來看，上半年我國經濟和社會發展各方面都取得了巨大的成就，初步呈現了速度與結構、質量、效益相統一的良好勢頭，這是我們期盼已久的，成績來之不易，應倍加珍惜。上半年所取得的成績充分表明中央的決策是完全正確的，也是多年來黨中央、國務院正確把握宏觀調控政策取向和力度，堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，政策累積效應進一步顯現的結果；是不斷深化改革，大力發展多種所有制經濟，積極擴大對外開放，加快經濟結構調整的結果；是各地區各部門深入貫徹黨的十六大精神，認真實踐“三個代表”重要思想的結果。同時，上半年的實踐也展示了我們黨面對突發事件的強大動員能力和組織能力，進一步豐富了我們有效應對危機、在復雜局面下保持經濟較快發展和社會穩定的經驗，經驗是十分寶貴的。
據《宏觀經濟研究》
