國務院日前正式印發 《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》,中國政府網18日全文發布。這是改革開放以來第一個把整個工業作為規劃對象,并且由國務院發布實施的中長期規劃。
《規劃》在全面分析“十一五”工業發展成就和“十二五”面臨形勢的基礎上,提出了工業轉型升級的總體思路、主要目標、重點任務、重點領域發展導向和保障措施。
《規劃》指出,我國工業已進入到必須以轉型升級促進又好又快發展的新階段,轉型就是要通過轉變工業發展方式,加快實現由傳統工業化道路向新型工業化道路轉變;升級就是要通過全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構,促進工業結構整體優化提升。
《規劃》確定了未來五年工業轉型升級的主要目標。“十二五”期間,工業保持平穩較快增長,全部工業增加值年均增長8%左右,工業增加值率較“十一五”末提高2個百分點,全員勞動生產率年均提高10%;自主創新能力明顯增加,規模以上工業企業研究與試驗發展(R&D)經費內部支出占主營業務收入比重達到1%,重點骨干企業達到3%以上,企業發明專利擁有量增加一倍;產業結構進一步優化,戰略性新興產業實現增加值占工業增加值的15%左右,規模經濟行業產業集中度明顯提高,主要工業品質量接近或達到國際先進水平;信息化水平顯著提高,主要行業關鍵工藝流程數控化率達到70%,大中型企業資源計劃(ERP)普及率達到80%以上;資源節約、環境保護和安全生產水平顯著提升,單位工業增加值能耗較“十一五”末降低21%左右,單位工業增加值用水量降低30%。
《規劃》從轉型升級要素角度提出了工業轉型升級的主要任務。一是增強自主創新能力。著力支持企業增加創新投入,健全產業創新體系,實施知識產權戰略,攻克關鍵核心技術,健全行業標準體系,加強技術創新人才隊伍建設,為轉型升級提供重要支撐。二是加強企業技術改造。運用先進適用技術和高新技術改造提升傳統產業,促進新興產業規模化發展,促進企業走內涵式發展道路。三是提高工業信息化水平。加快發展支撐信息化的技術及產品,提高企業信息化水平,創新信息化推進機制。四是促進工業綠色低碳發展。五是實施質量和品牌戰略。六是發展一批核心競爭力強的大企業大集團,促進中小企業向專精特新發展,提高企業管理現代化水平,推動大企業和中小企業協調發展。七是促進區域產業協調發展。推動產業有序轉移,促進產業集聚發展,調整優化工業空間布局,提高國家新型工業化產業示范基地創建水平。八是提升對外開放層次和水平。著力提高工業領域利用外資水平,加快實施“走出去”戰略,推動加工貿易轉型升級。
《規劃》還提出了重點行業和領域的發展導向和升級路徑。一是發展先進裝備制造業。二是調整優化原材料工業。三是改造提升消費品工業。四是增強電子信息產業核心競爭力。五是提升國防科技工業現代化水平。六是加快發展面向工業生產的相關服務業。