解決農藥企業小而散、競爭力弱的問題，不斷提高我國農藥創新水平，降低高毒、高殘留農藥比例，保障糧食安全和食品安全，提高農藥行業管理水平。毫無疑問，剛剛發布的《農藥工業“十二五”發展規劃》對中國農藥工業的發展具有指導作用和積極意義。

  要確保實現產業集中度提升的目標，還需要國家有關部門進一步在管理理念和機制上創新，需要國家有關部門密切配合，在農藥登記、生產許可、環保、財政等方面研究保障《規劃》目標實現的配套政策措施。

  我們不妨回顧一下，石化和化工行業的“十五”、“十一五”規劃中都曾提到農藥產業集中度較低，企業規模較小的問題。制定“十五”規劃時，統計的農藥生產企業數是2500多家，規劃的目標是逐漸提高產業集中度，將農藥生產企業的數量降到500～600家。但到“十一五”期末，農藥生產企業的數量仍有1800多家，其中原藥生產企業就有500多家。因此，“十二五”期間到底怎么解決這個產業集中度低的問題，值得我們思考。

  《規劃》中指出，農藥是重要的農業生產資料，其生產和使用需嚴格管理。筆者認為，農藥既是農業豐收不可或缺的生產資料，又事關食品安全，是一種特殊商品。我們在管理理念上如果忽視了國情，沒有很好地研究和實施產業政策，造成的結果是重復建設導致產能嚴重過剩、社會資源的浪費，企業小而分散、產品同質化嚴重，低價競爭催生假冒偽劣產品、“三廢”不治理現象屢禁不止。因此，要實現《規劃》目標，管理者的理念必須更新，要敢于研究和實施新的產業政策，創新行業準入和退出機制。我們可以借鑒煉化、鋼鐵行業一些好的做法，當然部門之間的協調和配合尤為重要，只有下決心、動真格，才能解決產業集中度低的問題。

  為落實好《規劃》中提出的保障措施，可以進行細化操作，將措施細化為分年措施，動態評價，滾動調整，按照《規劃》確定的目標不斷完善。政策的引導作用就是要通過政策明確國家對產業發展的態度，鼓勵什么，限制什么，禁止什么。鼓勵的就要傾力扶持，讓其發展得更好，禁止的就要堅決打壓，讓其難以為繼，要讓產業政策真正成為行業管理工作的指揮棒。正在修訂的《農藥管理條例（征求意見稿）》也強調了產業政策的重要性。同時，我們要建立健全企業退出機制，鼓勵兼并重組，讓優勢企業做大做強。

  就目前的農藥生產許可、登記管理現狀，應用環保手段和國家財稅政策應該是最有效的辦法。因為環保政策執行的力度存在地方差異，導致的結果是規模大、執行規范的企業生產成本比不過那些不規范的中小企業，成本競爭力不強，發展速度不快。不規范的中小企業可以朝開夕停，甚至也不怕環保核查，因為其違法成本低，對抗執法的方法多，調頭快。

  所以“十二五”期間，在國家推進化工企業進區入園的同時，要進一步加大環保執法力度，縮小不同地區間企業生產成本差異，才能營造一個公平的競爭環境，有利于整個農藥行業的健康發展。此外，對投資“三廢”治理設施和正常運行達標排放、環境保護做得好的企業在稅收方面要區別對待，引導企業守法經營，承擔社會責任。