油價上調(diào)如期而至。

　　雖然油價上調(diào)已經(jīng)成為常態(tài)，但此次每噸600元的漲幅，不僅創(chuàng)下了2009年6月30日汽、柴油價格每噸提高600元之后的最高漲幅，同時也將國內(nèi)汽油價格由7元時代帶進了8元時代，國內(nèi)汽、柴油零售價推至歷史最高位。

　　有觀點認(rèn)為，'兩桶油'主導(dǎo)市場推高油價，因此應(yīng)適時吸引民營油企進入，加快推出'新36條'實施細(xì)則，同時推進定價機制改革。

　　國內(nèi)油價大漲

　　3月19日，國家發(fā)改委發(fā)出通知稱，自3月20日零時起將汽、柴油價格每噸均提高600元，全國平均90號汽油和0號柴油每升分別提高0.44元和0.51元。這是國家發(fā)改委在今年第二次上調(diào)油價。

　　坊間猜測了多時的漲價傳言終于塵埃落定。

　　此次油價上漲幅度人們普遍感到出乎意料，但業(yè)內(nèi)分析人士表示'水漲船高'。有分析師分析說，在國家發(fā)改委2月8日上調(diào)汽、柴油價格300元/噸之后，布倫特、迪拜以及辛塔三地原油的均價為112美元/桶，而目前均價達(dá)到了124美元/桶。12美元的差價，需要通過至少600元/噸的價格來補足。

　　也就是說，國家發(fā)改委仍在執(zhí)行'三地原油均價變化率4%時相應(yīng)調(diào)整成品油價'的成品油定價政策。

　　事實上，本次調(diào)價幅度高達(dá)600元/噸，與歷史紀(jì)錄持平。

　　上述分析師指出，截至3月19日，三地原油的22個工作日均價變化率已達(dá)10.73%。這種情況下，國際原油均價變化率已達(dá)到10%的前提下，國內(nèi)汽、柴油價格調(diào)整幅度6%到7%的做法，仍然沒有完全與國際原油價格接軌。

　　專家指出，此次成品油漲價的幅度略超預(yù)期對兩大石油集團肯定是利好，相對來說，煉油比重更大的中石化受益更大。

　　2011年，中石油、中石化兩大集團的煉油板塊雙雙出現(xiàn)巨虧。今年前兩個月中石化旗下大型煉廠全部虧損，其中有兩家規(guī)模較大的煉廠虧損分別為7億元和15億元左右。

　　'兩桶油'相關(guān)人士3月22日表示，此次調(diào)價使公司煉油虧損幅度縮小，盈利狀況'改善很多'。

　　卓創(chuàng)咨詢分析師李兵分析認(rèn)為，中國成品油批發(fā)、零售市場由中石油和中石化兩大石油公司主導(dǎo)。但相對于競爭充分的市場，比如美國，加油站會有多家公司參與。

　　建議開展試點

　　民營資本進入能源等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，特別是石油行業(yè)，一直是民營油企所期望的。隨著油價的不斷攀高，打破油品市場壟斷的呼聲愈來愈高。

　　但大約兩年前出臺的'新36條'，并沒有明確指出民營油企如何進入，因此，'新36'條帶給大多數(shù)民營油企的仍是一個憧憬。事實上，爭論的焦點在于是否放開進口權(quán)，民營油企呼吁盡快出臺'新36條'實施細(xì)則，'明確告訴民營油企如何做'，或者先開展試點。

　　全國工商聯(lián)石油業(yè)商會執(zhí)行會長齊放多年來一直呼吁國家賦予民營油企進口權(quán)。

　　作為民營油企的代表，中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山認(rèn)為，要解決目前我國成品油市場存在的各種問題，就必須要打破壟斷，真正落實兩個'36條'，放開進口成品油市場，給民營企業(yè)一個公平、公正的待遇。

　　中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會建議，國家逐步放開民營企業(yè)從國際市場上進口成品油。趙友山告訴《中國企業(yè)報》記者，民企在國際市場找油供應(yīng)國內(nèi)市場既能為保障國家石油安全盡一份力，緩解國內(nèi)石油市場緊張局勢和油荒局面，平抑市場油價，還可以解決大量就業(yè)問題。民營企業(yè)經(jīng)營靈活，不需要國家投入資金，國家不承擔(dān)任何風(fēng)險。

　　如果國家普遍放開民營企業(yè)成品油進口有困難，石油流通委員會建議首先嘗試選擇一些具備能力、規(guī)模較大的企業(yè)進行試點，適當(dāng)放開民營企業(yè)走邊境貿(mào)易從俄羅斯進口汽、柴油。記者看到一份由石油流通委員會起草的《關(guān)于放開民營企業(yè)進口俄羅斯汽柴油試點的建議》。

　　'由于一些客觀原因，政府直接管理企業(yè)較為困難，為方便管理，國家可以每年劃撥500萬噸進口俄羅斯汽、柴油指標(biāo)，交給行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一分配，具備進口能力的民營企業(yè)可以通過行業(yè)協(xié)會上報政府。同時，行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府有關(guān)部門依據(jù)市場規(guī)則，依法加強管理，規(guī)范會員經(jīng)營行為，確保進口試點工作有序開展。'趙友山說。

　　'如企業(yè)存在違反規(guī)則、擾亂市場秩序的行為，行業(yè)協(xié)會可以上報政府，建議取消企業(yè)的進口資格。政府可以對行業(yè)協(xié)會進行監(jiān)督管理，如出現(xiàn)問題，可以追究行業(yè)協(xié)會責(zé)任。'趙友山表示。

　　定價機制改革

　　'進口權(quán)開放與否關(guān)鍵在于成品油定價機制。'廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強接受《中國企業(yè)報》記者采訪時說。

　　國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任、政策中心執(zhí)行主任姜鑫民表示，國內(nèi)的成品油定價機制經(jīng)過近幾年的運行，基本保持了石油市場的穩(wěn)定，但也帶來一些弊端，尤其當(dāng)國際油價大漲時，就出現(xiàn)囤油、市場供應(yīng)偏緊，'在這種情況下，讓成品油更多由市場定價的呼聲很高。'

　　但在林伯強看來，如何達(dá)到完全由市場定價目前仍是未知數(shù)。

　　'希望給民營企業(yè)更大空間，展開更多競爭。'林伯強表示，因為民營企業(yè)相對來說還是一個弱勢群體，但卻是效率比較高的一個群體，因此應(yīng)該扶持民營企業(yè)，留給民營企業(yè)更大的空間。

　　'但在進口問題上，特別是成品油進口方面，因為國內(nèi)成品油定價機制相對滯后，滯后造成了國內(nèi)成品油價有時會比國外高有時則會比國外低。一旦可以讓民營油企自由進入，有可能出現(xiàn)低的時候民營企業(yè)不進口，等高的時候再進口的局面。'林伯強稱，而中石油和中石化則起到了保護供應(yīng)的作用，無論成品油高低，中石油和中石化都必須進口，而民營企業(yè)則是可以有選擇的。

　　'在成品油完全市場化的前提下，民營企業(yè)自由進口成品油將得到100%的支持。'林伯強認(rèn)為，如果定價機制能夠同步改革，民營企業(yè)進口權(quán)的問題有可能解決。'否則投機機會永遠(yuǎn)存在，國內(nèi)國外調(diào)價的時間差異造成了非常大的漏洞，因此，定價機制短時間內(nèi)不作調(diào)整，那么對民營企業(yè)開放的時間表也就不能確定。'

　　'如果定價機制保持不變，那么‘新36條’細(xì)則出來恐怕不會起到作用。'林伯強表示，除非政府放手，完全由市場調(diào)節(jié)。

　　姜鑫民認(rèn)為，將成品油定價權(quán)下放，或許是油價徹底市場化中的一步。成品油定價權(quán)合理下放必須形成充分的市場競爭，否則只會讓企業(yè)受惠，消費者受損。