內(nèi)蒙古鄂爾多斯市每年有90億元的煤炭稅費在白白流失——

　　產(chǎn)煤大區(qū)要拿回煤炭定價話語權(quán)

　　就在山西省政府將太原煤炭交易中心升級為國家級煤炭交易中心不久，內(nèi)蒙古也開始運作成立大型煤炭交易中心。兩地競相構(gòu)建交易中心的目的集中在煤炭定價的話語權(quán)爭奪上。

　　產(chǎn)煤大區(qū)在煤炭價格的定價過程中沒有話語權(quán)，缺乏集中的銷售市場令內(nèi)蒙古產(chǎn)生很大觸動，隨后對外高調(diào)宣稱：內(nèi)蒙古要把煤炭的銷售市場抓到自己手上。

　　之后，內(nèi)蒙古有關(guān)部門一直在為建設(shè)一個自治區(qū)級的煤炭交易中心做調(diào)研，2010年年末，內(nèi)蒙古相關(guān)政府官員赴東北考察的過程中，發(fā)現(xiàn)大連這個港口城市集中儲存和營運煤炭的盈利模式非常值得借鑒。從此，內(nèi)蒙古更加強(qiáng)化了構(gòu)建煤炭交易市場的決心。

　　內(nèi)蒙古發(fā)改委能源處后來專門撰寫了一個報告，報告中提到：遼寧大連本地并沒有煤炭資源，卻通過建設(shè)完備的煤炭交易中心吸引內(nèi)蒙古東部煤炭進(jìn)入，重新掌握了定價權(quán)，實現(xiàn)了可觀的煤炭交易稅收。

　　內(nèi)蒙古是產(chǎn)煤大區(qū)，因為缺少市場交易市場，推動煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力明顯不足。為了加強(qiáng)煤炭產(chǎn)地的產(chǎn)、供、銷管理，內(nèi)蒙古最終決定在鄂爾多斯市規(guī)劃建設(shè)一家自治區(qū)級沒有市場交易中心，承擔(dān)內(nèi)蒙古全國煤炭交易的重任。

　　這個中心覆蓋內(nèi)蒙古、輻射全國、影響世界，不僅是交易中心，而且是價格中心、信息中心、結(jié)算中心、融資中心和物流中心，從而逐步培育發(fā)展煤炭中遠(yuǎn)期交易。

　　事實上，煤炭流通體制的改革有著關(guān)乎內(nèi)蒙古整體煤炭效能的重要性。長期以來，“挖煤”的高度分散和“賣煤”主體的多元化，使內(nèi)蒙古煤炭流通體制弊端叢生，內(nèi)蒙古煤炭利益流失嚴(yán)重。

　　在這樣的背景下，內(nèi)蒙古著手籌建大型煤炭交易市場。

　　煤炭交易中心就像一個功能齊備的“菜市場”

　　2012年2月底，內(nèi)蒙古煤炭交易中心進(jìn)入技術(shù)調(diào)試階段，為試營業(yè)作準(zhǔn)備。內(nèi)蒙古煤炭交易中心賈副總經(jīng)理告訴《北方周末報》，目前內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)氐拿簝r盡管受市場供需狀況左右，但由港口價減去各種成本之后倒推出來的價格常常出現(xiàn)，煤炭定價話語權(quán)由其它省份掌握，且大量的稅收旁落。

　　賈副總經(jīng)理做了一個形象的比喻，現(xiàn)階段，鄂爾多斯市的煤炭銷售情況就如同菜販子在馬路上賣菜一樣，各賣各的，沒有進(jìn)入統(tǒng)一的市場和價格，事實上，煤炭交易中心就好像一個功能齊備的“菜市場”，進(jìn)場交易可以規(guī)避價格的風(fēng)險，是政府提升煤炭產(chǎn)業(yè)鏈管理的重要抓手。

　　來自鄂爾多斯市政府的一份“煤炭交易中心組建分析與方案”中提到：煤炭處于社會生產(chǎn)環(huán)節(jié)鏈的最上游，因此，煤炭的生產(chǎn)供給水平和定價，直接決定著下游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品的價格，煤炭的產(chǎn)運銷對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的震蕩波及效應(yīng)。然而，當(dāng)前市場反映的不僅僅是一種簡單商品的所有權(quán)讓渡，而是在這表象上似乎平等的讓渡關(guān)系背后所隱含的各行為主體之間錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系。

　　在這種架構(gòu)關(guān)系下，市場機(jī)制的作用由于部門、行業(yè)和區(qū)域之間的利益牽扯而得不到發(fā)揮，價格很難被市場調(diào)控。

　　對買方市場而言，弱勢整體出現(xiàn)在這個下游鏈上，買煤需要全額打款才能運煤，并且如果煤價上漲了之后，原來交的貨款就拉不走原訂數(shù)量的煤。而在賣方市場，處于強(qiáng)勢地位，價格信息不透明，如果進(jìn)入交易平臺進(jìn)行交易，雙方處于平等地位，買賣雙方聯(lián)合起來可以抗?fàn)庯L(fēng)險。

　　據(jù)了解，目前內(nèi)蒙古一半以上的原煤銷售到區(qū)外，提升話語權(quán)需要完備的市場體系。在賈副總經(jīng)理看來，沒有一個集中統(tǒng)一的市場，就不會建立起完善的價格機(jī)制，因為市場的核心功能通過競爭確定價格并實現(xiàn)交易，并以價格信號引導(dǎo)供需平衡，實現(xiàn)資源有效配置。

　　他解釋，誰在市場交易的價格談判中處于優(yōu)勢地位，誰就能獲得更多的利益。目前就鄂爾多斯而言，煤炭企業(yè)的安全管理水平已躍升至全國前列，但煤炭價格仍然受制于人，一旦出現(xiàn)供需不平衡，煤炭價格發(fā)生較大波動，鄂爾多斯當(dāng)?shù)責(zé)o法遏制。

　　鄂爾多斯煤炭局的一份統(tǒng)計資料顯示：當(dāng)前國家除了對優(yōu)質(zhì)動力煤市場適當(dāng)干預(yù)外，其它煤種均進(jìn)入全面放開銷售階段。該市煤炭市場交易存在種種缺陷，煤炭交易依然采用“一對一”的企業(yè)定價模式，沒有“多對多”的公共議價平臺，同時煤炭交易分散，交易環(huán)節(jié)較多，交易效率過低，煤炭從坑口到用戶價格往往翻番。

　　長期以來，內(nèi)蒙古煤炭銷售領(lǐng)域的部門分割、地區(qū)分割、條塊分割以及政企不分，管理與銷售不分，出口與內(nèi)銷不分的營銷體制，造成了煤炭銷售多頭對外、惡性競爭的狀況，內(nèi)蒙古的地方利益嚴(yán)重流失。

　　由于中國至今沒有指導(dǎo)意義的國家煤炭價格，煤炭價格波動較大，煤炭市場體系的構(gòu)建已成當(dāng)務(wù)之急，而建設(shè)區(qū)域性的大型煤炭交易中心能夠很好對接市場與企業(yè)，可以極大地提高資金流、物流的集聚，使煤炭產(chǎn)業(yè)直接帶動相關(guān)運輸、倉儲、裝卸等服務(wù)業(yè)發(fā)展，促使信息、中介和金融結(jié)算的興起。

　　據(jù)了解，在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，交易中心擬報請政府給予支持，包括平衡與匯總年度煤炭鐵路運力計劃，提報月度煤炭請車計劃等。

　　困難重重

　　有數(shù)據(jù)顯示，鄂爾多斯市每年有近6000萬噸的煤炭稅費在白白流失，如果按現(xiàn)在噸煤150元稅費計算，這個數(shù)字至少在90億元。

　　一方面是煤炭稅費由于煤炭銷售多頭對外在流失，另一方面，眾多的煤炭企業(yè)不愿選擇進(jìn)入交易中心交易。對此，3月8日，鄂爾多斯市人民政府鄂府下發(fā)（2012）15號文件“關(guān)于印發(fā)鄂爾多斯市煤炭交易與物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案的通知”（以下簡稱“通知”），以促進(jìn)煤炭交易市場的快速啟動。

　　“通知”說，盡快建設(shè)煤炭交易中心，有利于改善煤炭流通秩序，完善監(jiān)管體制，逐步形成鄂爾多斯市煤炭價格指數(shù)，改變以往港口價決定或抑制坑口價的格局，掌握煤炭市場主動權(quán)、定價權(quán)和話語權(quán)，構(gòu)建坑口價左右港口價的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　依照“通知”所列細(xì)節(jié)，鄂爾多斯市構(gòu)建煤炭交易中心主旨在于推進(jìn)內(nèi)蒙古煤炭交易市場建設(shè)，為內(nèi)蒙古煤炭交易樹立科學(xué)交易的范本。

　　“通知”規(guī)劃，到2015年，鄂爾多斯要建成1個年產(chǎn)值超500億元的煤炭產(chǎn)業(yè)園、1個年營業(yè)額超500億元的煤炭物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和1個年交易額超500億元的煤炭電子交易平臺，實現(xiàn)鄂爾多斯市每年新增稅費收入100億元以上。

　　按照規(guī)劃，鄂爾多斯市即將組建的煤炭物流集團(tuán)，將整合當(dāng)?shù)孛禾抗?yīng)鏈上下游資源，集團(tuán)將在該市所屬的東勝區(qū)、達(dá)拉特旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、烏審旗和杭錦旗各成立一個子公司，在準(zhǔn)格爾旗東、中、西部各成立一個子公司，在伊金霍洛旗成立2個子公司，各公司屬地納稅、獨立經(jīng)營。

　　“通知"稱，待條件成熟后，物流集團(tuán)逐步在金津冀、華東、華中等主要煤炭集散地設(shè)立子公司，在煤炭進(jìn)出口口岸設(shè)立國際貿(mào)易物流子公司。

　　同時，借勢與呼和浩特鐵路局進(jìn)行戰(zhàn)略合作，采取國有資本參股、社會資本參與的辦法，與呼和浩特鐵路局多種經(jīng)營公司合資成立鄂爾多斯煤炭鐵路運銷公司，爭取鐵路運力。

　　在“通知”的保障措施中還特別規(guī)定：“自2012年7月1日起，鄂爾多斯市市內(nèi)無坑口鐵路的地方煤炭企業(yè)年度煤炭產(chǎn)量超出其煤礦設(shè)計產(chǎn)能90%的部分，要全部進(jìn)入內(nèi)蒙古煤炭交易中心交易平臺上線掛牌或競價交易。到2013年，全市煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)品（除坑口鐵路外運部分）要全部進(jìn)入內(nèi)蒙古煤炭交易市場掛牌或競價交易。”

　　按照“通知”要求，從2015年起，鄂爾多斯市所有的煤炭產(chǎn)能都必須進(jìn)入煤炭交易中心交易，堅決杜絕原煤類產(chǎn)品直接出市銷售。這個“通知”被認(rèn)為是內(nèi)蒙古煤炭定制化加工、標(biāo)準(zhǔn)化銷售、品牌化營銷、網(wǎng)絡(luò)化交易、金融化衍生的一個樣本。

　　內(nèi)蒙古鄂爾多斯市此次提出構(gòu)建煤炭交易中心的設(shè)想事實上與山西等產(chǎn)煤大省如出一轍。

　　就在“通知”下發(fā)不久，鄂爾多斯市當(dāng)?shù)貛准掖笮兔駹I煤炭企業(yè)集團(tuán)對通知內(nèi)容反映不一，有的煤炭集團(tuán)反映，“通知”在起草前期并沒有征求煤炭企業(yè)的意見，他們認(rèn)為構(gòu)建統(tǒng)一的煤炭交易中心會形成新的壟斷，會引發(fā)更大的供需矛盾。

　　交易中心被賦予了過重的行政權(quán)力，因為只要你想把煤炭運出山西或內(nèi)蒙古，就必須先到交易中心辦理各項手續(xù)，這實質(zhì)上就是一種資源壟斷。

　　一個爭議的焦點是鄂兒多斯市組建煤炭交易中心的主體是以鄂爾多斯市煤炭物流股份有限公司為主，采取市與旗區(qū)國有資本參與、吸納社會資本入股的辦法，組建鄂爾多斯市煤炭物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

　　這種政府主導(dǎo)下的行政干預(yù)，對培育新型煤炭交易市場帶來諸多弊端。內(nèi)蒙古匯能集團(tuán)一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人說，成立交易中心，構(gòu)建物流集團(tuán)有違企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)利，煤炭企業(yè)、用戶和養(yǎng)車車主的利益會被重新劃分。

　　據(jù)了解，滿世集團(tuán)擁有物流公司，有一千多輛車，物流自我管理，產(chǎn)出的煤到集裝站再到港口，手里有長期供銷經(jīng)營合同訂單，從來不用為價格和運煤發(fā)愁。

　　來自煤企的意見相對一致，他們認(rèn)為方拿回煤炭定價話語權(quán)與建設(shè)交易中心和物流集團(tuán)是兩回事，目前，各大煤炭企業(yè)都有自己的長期銷售用戶及銷售渠道，都有著長期的合作關(guān)系，成立一個物流集團(tuán)就又多了一個中間環(huán)節(jié)，中間環(huán)節(jié)多了會增加企業(yè)的成本費用，當(dāng)然企業(yè)的利潤會相應(yīng)的減少。

　　內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局行業(yè)管理處戚在成向外界表示，內(nèi)蒙古一直強(qiáng)力推動建立區(qū)級的煤炭交易中心，以前鄂爾多斯有一個煤炭交易場所，盡管硬件條件不錯，但沒有交易量。他說，煤炭與其它大宗交易商品性質(zhì)相比是有特殊性的，煤炭供需雙方一般是幾十年形成的穩(wěn)定合作關(guān)系，酒桌上能談下來的合同如果拿到交易場所去談，轉(zhuǎn)變觀念和習(xí)慣很難。現(xiàn)在煤炭交易中心也嘗試?yán)瓟n一些煤企大客戶，但人家反映說我們進(jìn)去干什么？上門買煤的排隊都要排很長。現(xiàn)在煤炭交易中心還找不到吸引交易者進(jìn)場的辦法。當(dāng)下吸引中小煤企可能比較現(xiàn)實，中小煤礦產(chǎn)能在內(nèi)蒙古大約有5億噸，但是資金安全很重要，提高交易兌現(xiàn)率是吸引中小煤企的關(guān)鍵。

　　事實上，內(nèi)蒙古煤炭能源結(jié)構(gòu)存在特殊性，煤炭資源集中度非常高，交易流通模式主要依靠長期合同，期貨70%為長期合同，煤炭現(xiàn)貨交易只占15%，另外15%是煤電一體化和煤化工化一體化經(jīng)營內(nèi)部購銷。

　　作為交易中心第三方交易平臺要提供公平客觀的交易價格指數(shù)，煤炭交易市場不能單純考慮盈利，更不能追求利潤最大化，否則就會有失公允。