“我們必須下很大的決心，改變現(xiàn)在的能源結(jié)構(gòu)！”國家發(fā)改委副主任陳德銘語氣強(qiáng)硬，“中國的能源消費(fèi)70%依靠的是煤，這樣的能源結(jié)構(gòu)會(huì)給中國帶來很大的壓力，包括溫室氣體排放的壓力。”
陳德銘是在不久前國務(wù)院新聞辦召開的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)發(fā)布會(huì)上說這番話的。繼國家發(fā)改委今年4月發(fā)布“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃之后，關(guān)于可再生能源未來15年發(fā)展的政策和目標(biāo)，正式被中國官方以書面形式確定下來。
猛治沉疴
出臺(tái)這樣的發(fā)展規(guī)劃，并非突兀之舉。面對(duì)能源瓶頸和即將到來的可再生能源時(shí)代，中國亟需從宏觀層面對(duì)已近沉疴的能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理引導(dǎo)，推動(dòng)可再生能源發(fā)展和應(yīng)用，確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。
根據(jù)《規(guī)劃》，今后一個(gè)時(shí)期，中國可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)是水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽能，同時(shí)積極推進(jìn)地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿拈_發(fā)利用以及農(nóng)村可再生能源利用。全國水電裝機(jī)總?cè)萘繉⒃?020年達(dá)到3億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到3000萬千瓦，風(fēng)電總裝機(jī)容量將達(dá)到3000萬千瓦，總投資約2萬億元。陳德銘表示，將采取國家投資和社會(huì)多元化投資相結(jié)合的方式，解決可再生能源開發(fā)利用的建設(shè)資金問題。
大力發(fā)展可再生能源，在國家發(fā)改委能源所原所長、可再生能源專家周鳳起看來，主要是基于這樣六條理由：能源安全和能源供應(yīng)多元化；減少溫室氣體排放；減少化石燃料引起的城市環(huán)境污染；替代核能；創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)及發(fā)展中小企業(yè)的動(dòng)力；擴(kuò)大技術(shù)和裝備出口。
據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2020年，可再生能源將在全球能源消費(fèi)比例中達(dá)到30%。目前，丹麥的風(fēng)電已達(dá)到總電力的18%，德國2002年風(fēng)力發(fā)電已占世界風(fēng)力發(fā)電量的1/3，法國計(jì)劃在2025年風(fēng)電達(dá)到發(fā)電總量的25%，這些還僅是它們整個(gè)可持續(xù)能源戰(zhàn)略的一部分。而能源消費(fèi)總量居世界第二位(近10%)的中國，在“油荒”、“電荒”、“水荒”相繼告急的情勢(shì)下，出臺(tái)相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)顯得更為迫切。
周鳳起研究員表示，可再生能源作為煤炭石油等一次能源之外、在自然界可以重復(fù)循環(huán)利用的自然資源(如風(fēng)能、太陽能、小水電、海洋能、地?zé)崮堋⑸锬艿?，在中國起步晚，即便在國外，也不過剛剛發(fā)展了20年。在歐美國家，政府通過對(duì)企業(yè)提供補(bǔ)貼來推動(dòng)可再生能源的開發(fā)，絕大部分依托國家行政力量，如美國的《能源政策法》規(guī)定，企業(yè)用太陽能和地?zé)岚l(fā)電的投資可永久享受10%的抵稅優(yōu)惠；德國為了提高太陽能等可再生能源的綜合利用，設(shè)立6000萬歐元的聯(lián)邦研究基金，其中由政府承擔(dān)的費(fèi)用為4000萬歐元；日本在“新陽光計(jì)劃”中，每年撥款300多億日元用于新能源技術(shù)開發(fā)。
據(jù)介紹，世界銀行曾于1997年在中國進(jìn)行可再生能源的發(fā)展項(xiàng)目，該項(xiàng)目預(yù)發(fā)貸款1億美元，計(jì)劃在中國4省市建立5座共20萬千瓦的風(fēng)力發(fā)電廠。然而，由于風(fēng)力發(fā)電的成本太高，電網(wǎng)又不能以高價(jià)格購買，其中3個(gè)地區(qū)迫于無法銷售而放棄了建廠計(jì)劃，最終只有上海利用貸款建設(shè)了一個(gè)2萬千瓦風(fēng)力的發(fā)電站。由此，讓世界銀行清晰地認(rèn)識(shí)到，在中國發(fā)展可再生能源，更為關(guān)鍵的是政府觀念的改變和政策的支持。于是，世界銀行駐中國辦事處從2000年開始與國家發(fā)改委合作，幫助中國從政策和法律上予以推動(dòng)。
十屆全國人大兩年前審議通過了《可再生能源法》，中國可再生能源發(fā)展進(jìn)入了法制化軌道。該法從資源勘查、規(guī)劃、科研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資、價(jià)格和稅收等方面，規(guī)定了政府、企業(yè)和用戶在可再生能源開發(fā)利用中的責(zé)權(quán)利。盡管如此，周鳳起認(rèn)為，相關(guān)細(xì)則的模糊導(dǎo)致某些行業(yè)出現(xiàn)一擁而上的混局。“相關(guān)細(xì)則須專門協(xié)調(diào)統(tǒng)一安排，整合各方能量，使中央各部門形成合力，而不是所謂‘九龍治水’的局面。”周鳳起說。
自主布局
盡管中國可再生能源具有巨大的資源潛力，且部分技術(shù)已實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化，不過，周鳳起指出，比之發(fā)達(dá)國家，中國的可再生能源無論在技術(shù)、規(guī)模、水平還是發(fā)展速度上，都有較大差距。
“中國可再生能源產(chǎn)業(yè)體系薄弱，多數(shù)可再生能源技術(shù)發(fā)電成本過高，而市場容量相對(duì)狹小。”周有些無奈，“制造業(yè)的滯后，使得可再生能源設(shè)備制造的國產(chǎn)化和商業(yè)化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。”
有觀察人士甚至由此斷言，這種局面如果短期內(nèi)無法根本扭轉(zhuǎn)，中國可再生能源產(chǎn)業(yè)可能成為永遠(yuǎn)長不大的“老小孩”。
應(yīng)該說，這種擔(dān)憂不無根據(jù)，只是過于悲觀了。以太陽能產(chǎn)業(yè)為例，事實(shí)上，在過去十年間，中國可再生能源走出了一條與西方國家所不同的企業(yè)自主發(fā)展之路。在一無政策支持、二無稅收優(yōu)惠等補(bǔ)貼的情況下，中國太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模卻居世界之首。有資料顯示，目前中國太陽能光熱應(yīng)用面積已占全球的76%，是整個(gè)歐美地區(qū)的4倍之多，并以每年20%～30%的速度持續(xù)遞增。如今，中國已經(jīng)成為世界上最大的太陽能生產(chǎn)國、使用國和利用國。
除了太陽能的發(fā)展迅猛，風(fēng)能、小水電、地?zé)崮艿鹊拈_發(fā)和利用在中國的能源結(jié)構(gòu)比例也逐漸上升。國家發(fā)改委的一位專家預(yù)測，可再生能源從去年到2020年的發(fā)展速度會(huì)比過去快很多，尤其是生物柴油、太陽能發(fā)電和風(fēng)電。
據(jù)悉，中國生物燃料也將走一條有別于其他國家發(fā)展玉米燃料乙醇的自主道路。目前中國生物乙醇產(chǎn)量約在102萬噸左右，其中有80多萬噸仍使用的是玉米，剩下20萬噸是其他糧食和薯類植物。基于糧食安全考慮，今后將主要使用生長于鹽堿地或荒地荒山上的非糧物質(zhì)如甜高粱、小桐子、文冠果等，將其轉(zhuǎn)變成生物燃料。
從長遠(yuǎn)規(guī)劃看，中國將積極發(fā)展以纖維素生物質(zhì)為原料的生物液體燃料技術(shù)，預(yù)計(jì)到2020年，中國生物燃料乙醇利用量將達(dá)1000萬噸，加上生物柴油利用量200萬噸，總計(jì)替代約1000萬噸成品油。基于此，《規(guī)劃》中形成了全國生物燃料布局：在2010年前，發(fā)改委將重點(diǎn)在東北、山東等地建設(shè)若干個(gè)以甜高粱為原料的燃料乙醇項(xiàng)目，在廣西、重慶、四川等地建設(shè)若干個(gè)以薯類作物為原料的燃料乙醇項(xiàng)目，在四川、貴州、云南、河北等地建設(shè)若干以小桐子、黃連木、油桐等油料植物為原料的生物柴油試點(diǎn)項(xiàng)目。
隨著中國可再生能源的發(fā)展，剛剛起步的生物柴油、燃料乙醇、生物質(zhì)發(fā)電有望成為資本市場新寵。據(jù)光大證券預(yù)測，未來3年中國風(fēng)電設(shè)備市場將爆發(fā)式增長，風(fēng)機(jī)制造有望成為其新的業(yè)績?cè)鲩L點(diǎn)。在轉(zhuǎn)化技術(shù)取得重大突破后，生物柴油也吸引了眾多VC和上市公司，一些新投產(chǎn)的能源科技公司將成為國內(nèi)外眾多投資機(jī)構(gòu)逐鹿之地。
目前，可再生能源消費(fèi)量只占能源消費(fèi)總量的8%，《規(guī)劃》力爭2010年達(dá)到10%左右、2020年達(dá)到15%左右。國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會(huì)會(huì)長石定寰表示，未來30年到50年，可再生能源在中國能源供應(yīng)中的戰(zhàn)略地位將日益突出，有望占到30%甚至更多。
“中國的能源政策對(duì)全球有著重大影響。”世界著名能源專家、美國世界觀察研究所主席克里斯托弗•弗雷文高調(diào)表示。照此遠(yuǎn)景，有關(guān)專家指出，尚在襁褓中的中國可再生能源產(chǎn)業(yè)正迎來巨大的發(fā)展契機(jī)，整個(gè)能源市場將出現(xiàn)重新洗牌的生態(tài)格局。
陳德銘是在不久前國務(wù)院新聞辦召開的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)發(fā)布會(huì)上說這番話的。繼國家發(fā)改委今年4月發(fā)布“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃之后，關(guān)于可再生能源未來15年發(fā)展的政策和目標(biāo)，正式被中國官方以書面形式確定下來。
猛治沉疴
出臺(tái)這樣的發(fā)展規(guī)劃，并非突兀之舉。面對(duì)能源瓶頸和即將到來的可再生能源時(shí)代，中國亟需從宏觀層面對(duì)已近沉疴的能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理引導(dǎo)，推動(dòng)可再生能源發(fā)展和應(yīng)用，確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。
根據(jù)《規(guī)劃》，今后一個(gè)時(shí)期，中國可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)是水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽能，同時(shí)積極推進(jìn)地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿拈_發(fā)利用以及農(nóng)村可再生能源利用。全國水電裝機(jī)總?cè)萘繉⒃?020年達(dá)到3億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到3000萬千瓦，風(fēng)電總裝機(jī)容量將達(dá)到3000萬千瓦，總投資約2萬億元。陳德銘表示，將采取國家投資和社會(huì)多元化投資相結(jié)合的方式，解決可再生能源開發(fā)利用的建設(shè)資金問題。
大力發(fā)展可再生能源，在國家發(fā)改委能源所原所長、可再生能源專家周鳳起看來，主要是基于這樣六條理由：能源安全和能源供應(yīng)多元化；減少溫室氣體排放；減少化石燃料引起的城市環(huán)境污染；替代核能；創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)及發(fā)展中小企業(yè)的動(dòng)力；擴(kuò)大技術(shù)和裝備出口。
據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2020年，可再生能源將在全球能源消費(fèi)比例中達(dá)到30%。目前，丹麥的風(fēng)電已達(dá)到總電力的18%，德國2002年風(fēng)力發(fā)電已占世界風(fēng)力發(fā)電量的1/3，法國計(jì)劃在2025年風(fēng)電達(dá)到發(fā)電總量的25%，這些還僅是它們整個(gè)可持續(xù)能源戰(zhàn)略的一部分。而能源消費(fèi)總量居世界第二位(近10%)的中國，在“油荒”、“電荒”、“水荒”相繼告急的情勢(shì)下，出臺(tái)相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)顯得更為迫切。
周鳳起研究員表示，可再生能源作為煤炭石油等一次能源之外、在自然界可以重復(fù)循環(huán)利用的自然資源(如風(fēng)能、太陽能、小水電、海洋能、地?zé)崮堋⑸锬艿?，在中國起步晚，即便在國外，也不過剛剛發(fā)展了20年。在歐美國家，政府通過對(duì)企業(yè)提供補(bǔ)貼來推動(dòng)可再生能源的開發(fā)，絕大部分依托國家行政力量，如美國的《能源政策法》規(guī)定，企業(yè)用太陽能和地?zé)岚l(fā)電的投資可永久享受10%的抵稅優(yōu)惠；德國為了提高太陽能等可再生能源的綜合利用，設(shè)立6000萬歐元的聯(lián)邦研究基金，其中由政府承擔(dān)的費(fèi)用為4000萬歐元；日本在“新陽光計(jì)劃”中，每年撥款300多億日元用于新能源技術(shù)開發(fā)。
據(jù)介紹，世界銀行曾于1997年在中國進(jìn)行可再生能源的發(fā)展項(xiàng)目，該項(xiàng)目預(yù)發(fā)貸款1億美元，計(jì)劃在中國4省市建立5座共20萬千瓦的風(fēng)力發(fā)電廠。然而，由于風(fēng)力發(fā)電的成本太高，電網(wǎng)又不能以高價(jià)格購買，其中3個(gè)地區(qū)迫于無法銷售而放棄了建廠計(jì)劃，最終只有上海利用貸款建設(shè)了一個(gè)2萬千瓦風(fēng)力的發(fā)電站。由此，讓世界銀行清晰地認(rèn)識(shí)到，在中國發(fā)展可再生能源，更為關(guān)鍵的是政府觀念的改變和政策的支持。于是，世界銀行駐中國辦事處從2000年開始與國家發(fā)改委合作，幫助中國從政策和法律上予以推動(dòng)。
十屆全國人大兩年前審議通過了《可再生能源法》，中國可再生能源發(fā)展進(jìn)入了法制化軌道。該法從資源勘查、規(guī)劃、科研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資、價(jià)格和稅收等方面，規(guī)定了政府、企業(yè)和用戶在可再生能源開發(fā)利用中的責(zé)權(quán)利。盡管如此，周鳳起認(rèn)為，相關(guān)細(xì)則的模糊導(dǎo)致某些行業(yè)出現(xiàn)一擁而上的混局。“相關(guān)細(xì)則須專門協(xié)調(diào)統(tǒng)一安排，整合各方能量，使中央各部門形成合力，而不是所謂‘九龍治水’的局面。”周鳳起說。
自主布局
盡管中國可再生能源具有巨大的資源潛力，且部分技術(shù)已實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化，不過，周鳳起指出，比之發(fā)達(dá)國家，中國的可再生能源無論在技術(shù)、規(guī)模、水平還是發(fā)展速度上，都有較大差距。
“中國可再生能源產(chǎn)業(yè)體系薄弱，多數(shù)可再生能源技術(shù)發(fā)電成本過高，而市場容量相對(duì)狹小。”周有些無奈，“制造業(yè)的滯后，使得可再生能源設(shè)備制造的國產(chǎn)化和商業(yè)化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。”
有觀察人士甚至由此斷言，這種局面如果短期內(nèi)無法根本扭轉(zhuǎn)，中國可再生能源產(chǎn)業(yè)可能成為永遠(yuǎn)長不大的“老小孩”。
應(yīng)該說，這種擔(dān)憂不無根據(jù)，只是過于悲觀了。以太陽能產(chǎn)業(yè)為例，事實(shí)上，在過去十年間，中國可再生能源走出了一條與西方國家所不同的企業(yè)自主發(fā)展之路。在一無政策支持、二無稅收優(yōu)惠等補(bǔ)貼的情況下，中國太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模卻居世界之首。有資料顯示，目前中國太陽能光熱應(yīng)用面積已占全球的76%，是整個(gè)歐美地區(qū)的4倍之多，并以每年20%～30%的速度持續(xù)遞增。如今，中國已經(jīng)成為世界上最大的太陽能生產(chǎn)國、使用國和利用國。
除了太陽能的發(fā)展迅猛，風(fēng)能、小水電、地?zé)崮艿鹊拈_發(fā)和利用在中國的能源結(jié)構(gòu)比例也逐漸上升。國家發(fā)改委的一位專家預(yù)測，可再生能源從去年到2020年的發(fā)展速度會(huì)比過去快很多，尤其是生物柴油、太陽能發(fā)電和風(fēng)電。
據(jù)悉，中國生物燃料也將走一條有別于其他國家發(fā)展玉米燃料乙醇的自主道路。目前中國生物乙醇產(chǎn)量約在102萬噸左右，其中有80多萬噸仍使用的是玉米，剩下20萬噸是其他糧食和薯類植物。基于糧食安全考慮，今后將主要使用生長于鹽堿地或荒地荒山上的非糧物質(zhì)如甜高粱、小桐子、文冠果等，將其轉(zhuǎn)變成生物燃料。
從長遠(yuǎn)規(guī)劃看，中國將積極發(fā)展以纖維素生物質(zhì)為原料的生物液體燃料技術(shù)，預(yù)計(jì)到2020年，中國生物燃料乙醇利用量將達(dá)1000萬噸，加上生物柴油利用量200萬噸，總計(jì)替代約1000萬噸成品油。基于此，《規(guī)劃》中形成了全國生物燃料布局：在2010年前，發(fā)改委將重點(diǎn)在東北、山東等地建設(shè)若干個(gè)以甜高粱為原料的燃料乙醇項(xiàng)目，在廣西、重慶、四川等地建設(shè)若干個(gè)以薯類作物為原料的燃料乙醇項(xiàng)目，在四川、貴州、云南、河北等地建設(shè)若干以小桐子、黃連木、油桐等油料植物為原料的生物柴油試點(diǎn)項(xiàng)目。
隨著中國可再生能源的發(fā)展，剛剛起步的生物柴油、燃料乙醇、生物質(zhì)發(fā)電有望成為資本市場新寵。據(jù)光大證券預(yù)測，未來3年中國風(fēng)電設(shè)備市場將爆發(fā)式增長，風(fēng)機(jī)制造有望成為其新的業(yè)績?cè)鲩L點(diǎn)。在轉(zhuǎn)化技術(shù)取得重大突破后，生物柴油也吸引了眾多VC和上市公司，一些新投產(chǎn)的能源科技公司將成為國內(nèi)外眾多投資機(jī)構(gòu)逐鹿之地。
目前，可再生能源消費(fèi)量只占能源消費(fèi)總量的8%，《規(guī)劃》力爭2010年達(dá)到10%左右、2020年達(dá)到15%左右。國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會(huì)會(huì)長石定寰表示，未來30年到50年，可再生能源在中國能源供應(yīng)中的戰(zhàn)略地位將日益突出，有望占到30%甚至更多。
“中國的能源政策對(duì)全球有著重大影響。”世界著名能源專家、美國世界觀察研究所主席克里斯托弗•弗雷文高調(diào)表示。照此遠(yuǎn)景，有關(guān)專家指出，尚在襁褓中的中國可再生能源產(chǎn)業(yè)正迎來巨大的發(fā)展契機(jī)，整個(gè)能源市場將出現(xiàn)重新洗牌的生態(tài)格局。
