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“愚公移山”造平川 節約集約拓空間

   2012-04-10

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  生意社04月10日訊

  ——甘肅省白銀市移山造地保發展保紅線紀實

  初春時節,陽光明媚,走在白銀市的中小企業基地,筆者看到的是一片繁忙的景象。130多臺挖掘機正熱火朝天地開山、辟地、填壑。在機器的轟鳴聲中,一座座荒蕪的沙丘被夷為平地,一塊塊平地漸漸開闊。

  白銀市國土資源局局長萬國鋒告訴筆者:“眼前這片荒山平整出來,白銀能增加1萬多畝建設用地。看,那邊已經平整好的6388畝土地,就是我們中小企業基地的一期園區?!?/p>

  順著他手指的方向,我們看到離工地不遠處,已經平整的土地上廠房林立,綠色成蔭。這個憑著愚公沖天干勁變身出來的產業平臺,目前已經引進了30多家中小企業,成為白銀市中小企業重要的“孵化器”。

  從荒山到工地,再到開發區,眼前的變化令人難以置信。而這一切,正是白銀市創新土地管理機制,破解土地管理難題的有效之舉。在既保生產開發又保耕地紅線的“兩難”困境下,白銀市舉起劈山利劍,劈開百座荒山,人造萬畝平川,崛起了一片開發開放的熱土。

  倒逼機制,“挖”出轉型發展的支點

  在白銀,我們聽到最多的是倒逼機制。原來,“愚公移山”的創新之舉,其實是加快發展的形勢倒逼的,也是用地緊張的困境倒逼出來的。

  甘肅是典型的西部欠發達內陸省份,自然條件惡劣,經濟條件落后。加快發展,是擺在甘肅人面前的頭等大事。

  新上任的省委書記、省人大常委會主任王三運也一再強調,解決了發展的問題,才能解決甘肅的一切問題。甘肅最大矛盾是發展不足,最大機遇是政策疊加,最大希望是開發開放,最大責任是富民安民。發展不足就要求大家扭住經濟建設這個中心不動搖,千方百計把經濟搞上去;政策疊加就必須搶抓千載難逢的發展機遇,千方百計把政策運用好;開放開發就必須以思想的解放和觀念的創新,千方百計營造真正有利于加快發展的環境和體制機制。

  不錯,對于甘肅來說,現在是負重爬坡期,更是機遇疊加的關鍵期。能不能抓住機遇,能不能實現跨越發展,取決于現在的態度,也決定著甘肅的未來。

  白銀市面臨著與全省同樣的機遇和挑戰。白銀市是全國首批資源枯竭轉型城市、新型工業化產業示范基地,有雄厚的工業基礎。同時,作為蘭白經濟圈的核心城市,在區域發展戰略中占有非常重要的地位,承擔著中心帶動、率先發展的重任。2月12日,王三運在白銀市調研時強調,白銀市發展潛力大、工業基礎好、資源豐富、區位優越,要進一步總結經驗、分析差距、挖掘潛力、發揮優勢、奮發有為,切實擔當跨越發展的特殊責任、擔當創新驅動的示范責任、擔當全面小康的歷史責任,努力推動白銀經濟社會跨越發展。

  在重大的歷史機遇面前,白銀需要一個能夠“撬動地球的支點”。審白銀之時,度白銀之勢,那就是項目。

  項目是資金、技術、人才和生產資料等各種生產要素的聚合體,是優化資源配置、擴張集散效應的“發動機”,是加快經濟發展的平臺和載體。市場引導項目、項目聚集要素,投資推動發展、發展創造財富。這是落后地區改變貧困面貌的必由之路。

  但萬丈高樓要從“地”起,項目要落地,沒有土地就成了紙上談兵;產業要發展,沒有土地就成了空中樓閣。土地,才是發展的支點。

  當然,這也給土地管理工作帶來嚴峻的挑戰,既要實行最嚴格的耕地保護政策,又要緊緊抓住承接東部產業轉移的機遇,實現跨越發展。一個企業引進來,需要的土地少則幾畝、幾十畝,多則上百畝。稀缺的土地,成為項目的“攔路虎”,也制約了工業的發展。

  最大的瓶頸是用地局限,最大的出路是破解土地管理難題。

  怎么辦?白銀市當年因礦而生,在一片戈壁上崛起。地理環境特殊,城郊大面積荒山鹽堿化、干旱化現象十分嚴重,種地不長莊稼,閑置尤為可惜。

  在保耕地和保發展的雙向擠壓之下,面對橫亙在面前的座座荒山,白銀市深刻地認識到,荒山也是土地,平整荒山,造就平川,海闊天空,要學愚公移荒山,向荒山要土地。挖山頭,平土地,成為白銀市解決發展難題的關鍵舉措之一。

  2011年,白銀區多方籌措資金,開發國有未利用荒山荒坡,分為17個標段,共開挖土石1200多立方米,不斷擴大中小企業創業基地園區規模,走出了符合白銀實際的園區發展道路。

  眼下,白銀市中小企業創業基地規劃占地面積6.82平方公里,合1.02萬畝,概算總投資10億元。目前一期、二期已經完成開發的6388畝土地上,廠房林立,已經有30多家企業入駐,實現銷售收入4.2億元,吸納就業1600多人,帶動上下游產業就業3000多人。三期總規劃3843畝,計劃今年完工,實現園區萬畝土地集中連片。

  據了解,白銀市像這樣可供開發利用的荒地多達123萬公頃,這是一個龐大的數字。“如果這些土地都能開發出來,正好能解發展之‘渴’。”萬國鋒說。

  轉型跨越,“挖”出土地的潛力

  事實上,白銀市移山造地由來已久。為解決“卡脖子”的土地問題,白銀市早在十年前就開始了艱難的移山造地。2002年建設的白銀高新技術產業開發區,就是由1萬畝荒地平整而來。

  “現在看到的這片園區,原來是個大垃圾場,白銀市的垃圾都倒在這大溝里?!甭犞足y高新技術開發區土地環保局局長曾賢稷的介紹,再看眼前一排排廠房,一行行綠樹,一條條大路,根本看不出任何蛛絲馬跡,很難相信這里曾經是一個大垃圾場。

  2002年,白銀和全國其他資源型城市的命運一樣,面臨著經濟轉型和城市轉型的重任。在這一背景下,7月3日,中國科學院白銀高新技術產業園培土奠基。作為白銀市政府與中國科學院合作的第一個高新技術產業園區,它開辟了白銀城市轉型和經濟轉型的新途徑,也開始了經濟發展從依靠資源向依靠科技的轉變。從此也拉開了白銀人奮戰荒原、移山造地的大幕。當年白銀市委、市政府將園區列為新世紀的“一號工程”,園區的大規模開發,喚醒了沉睡的荒山荒坡,建設者夜以繼日地奮戰在施工現場,使城南規劃區內溝壑縱橫、垃圾成堆、墳墓遍地的廢墟,變成了寬闊平整的工業場地。

  園區核定規劃面積8.05平方公里,基礎設施按照“七通一平”加綠化的標準建設,為入駐項目提供齊備的供水、供熱、通信等基礎設施。目前,開發區已經完成開發面積5.3平方公里,基礎設施日臻完善,投資環境不斷優化,供給保障、交通運輸、景觀綠化等各項硬件功能不斷增強。

  栽得梧桐引鳳來。2002年,園區實現了規劃建設、奠基開工、項目入駐、產生效益的“四個當年”。

  更精彩的還在后面。因為有了創業園,大批企業聞風而動。劉化集團來了,建成了總投資20億元的潔凈煤氣化制氫氣及合成銨生產線和年產10萬噸的硫酸法鈦白粉生產線。甘肅國凱新能源裝備有限公司來了、中科宙能、三泰化工也來了。國內一些大型企業,都沖著產業園區落戶白銀,不僅給白銀發展注入了資金和活力,更帶給白銀轉型發展的契機。

  現在,開發區已有108個項目入駐,總投資額超過70.94億元,其中規模以上的項目26個,建成投產項目70個,形成了化工及精細化工、有色金屬及稀土新材料、新能源材料、生物醫藥及醫療器械、現代加工制造等產業框架和產業集群。2011年,企業實現工業總產值101.97億元,安置就業或再就業人員1.2萬人,成為白銀市轉型跨越的產業高地和投資洼地。

  預計到“十二五”末,開發區面積將達到100平方公里,入駐項目超過300家,高新技術產業產值增長率達40%,開發區企業工業產品銷售收入將占全市工業總產值的30%。

  不僅如此,開發區還建成了甘肅省聚氨酯工程技術研究中心等6個省級工程技術研究中心和感受長通電纜股份公司技術中心等5個省級企業技術研發中心,建立了風電設備研發及產業化中心、蘭州理工大學有色金屬新材料重點實驗室白銀研究所、中科院蘭州化物所白銀產業化中試基地等高新技術研發中心、中科院蘭州近物所產業化中試基地、中科院電工所超導實驗變電站、土木工程院中試基地。

  園區成了白銀市資源型城市轉型載體、院地合作平臺、白銀火炬計劃實施基地和全省重要的科研中試基地,真正成為白銀市轉型跨越的“排頭兵”和“驅動器”。

  原本只是一片連綿起伏的荒山,低丘緩坡,山地貧瘠,幾乎沒有什么經濟價值,而現在,逐漸成為一塊高附加值的發展熱土。這就是一片荒山的潛力。

  搭建舞臺,“挖”出干事創業的激情

  甘肅億維電力變壓器有限公司董事長王治兵說,當初就是看中了白銀高新技術開發區這塊寶地才投資的。

  “過去,我們在蘭州市、白銀市都租過廠房、打過‘游擊’,但是一直只有三五畝地,小打小鬧也發展不起來?!蓖踔伪f,“那個時候,空有技術、有資金、有市場,卻找不到合適的地方,擴不了規模,上不了水平,真讓人又著急又灰心。”

  直到2010年,王治兵的公司在白銀高新技術開發區安了家?!坝辛诉@塊地,現在就能施展拳腳了?!蓖踔伪墓粳F在占地44畝,規模也比過去大了近10倍。企業投產當年就見利潤。去年產值達到2600萬元,預計今年產值能達到7000萬元。

  “按這樣的發展速度,5年內產值到2億元沒什么問題?!蓖踔伪判臐M懷地說。正是開發區這片熱土,激發了他創業的豪情和激情。

  和王治兵一樣,白銀陽明化工的“掌門人”路發明,也是自己投奔白銀高新技術開發區的。

  1998年,路發明從一個做塑料薄膜的小廠子起步。到2003年,路發明有了技術,開始轉向精細化工,那時還只有一條生產線。但是到2005年,他就有了2個分廠,2條生產線。路發明開始和國內唯一擁有自主知識產權的TDI(甲苯二異氰酸酯)生產企業甘肅銀光化學工業集團有限公司合作,生產TDI上游原料,并把生產線建到了銀光公司里。

  短短幾年,路發明就成了董事長。但是,要說真正的上規模,還是從2008年到了白銀高新技術開發區。

  “原來的廠子還是地方小,受局限。在銀光公司里,也只是生產上游原料,發展還是很受局限?!甭钒l明說。

  2008年,路發明考察了白銀高新技術開發區后,決定搬進來,“因為在別的園區,很難找到這么大又這么便宜的地?!?/p>

  路發明的公司現在占地120畝,有新材料、高檔海綿、TDI催化劑、有機化工原料四條生產線。廠子的規模比入園前翻了一番,產量和產值比過去翻了好幾番?;ぴ系漠a量,入園前是400噸,而現在達到了3000噸。公司年產值入園前在800萬元左右,去年達到了9000萬元,預計今年能超過1億元。

  河北頤通管業是一家大型專業生產市政工程用高密度聚乙烯(HDPE)管道的現代化企業,2010年剛剛落戶白銀。這家大企業共有四家大型生產基地,分別在河北邯鄲、湖南岳陽、遼寧撫順和甘肅白銀。

  為什么會選擇白銀作為輻射西北五省的生產基地?頤通管業甘肅公司副總經理李曉東說:“一方面是白銀市的工業、交通、資源等區位優勢明顯,當然更重要的是因為看上了這個開發區。”

  李曉東介紹說:“在確定白銀之前,我們已經跑遍了西北五省的開發區。都只有30畝~40畝,地方太小了,施展不開,根本沒法做。另外,地價也高得嚇人。到白銀一看,太好了,開發區很大,土地多,配套也很齊全。同時,因為是荒山開發出來的,沒有征地補償的費用,地價還比別的地方便宜。我們和白銀市一拍即合,就定在白銀了?!?/p>

  2010年12月敲定項目,2011年開工建設,年底完成投資3.3億元。現在,頤通管業的工地上,廠房已經蓋起,基礎設施也已建設完成,只要設備到位,就能開工生產。

  李曉東這幾天也在忙著招聘工人,“我們定員是330人,80%還得從白銀招,最好是330人都能從白銀消化,這樣一來,公司成本小,還能為當地群眾提供就業崗位?!?/p>

  引進一個企業,帶動一方發展,致富一方百姓。這是開發荒山帶來的價值。

  移山造地,“挖”出占補平衡的亮點

  “其實造出來1萬畝土地,就相當于保護了1萬畝耕地。不占、少占農民的耕地,就是在?!t線’?!比f國鋒說,“這是間接的荒山變良田?!?/p>

  18億畝耕地“紅線”,是中華民族的“生命線”,而從某種意義上來說,?!凹t線”,對于曾經“一方水土養活不了一方人”的甘肅來說,顯得更為重要。

  盡管去年甘肅省糧食生產實現了“八連增”,但要看到,人口和消費也在增長,糧食供求只是保持了基本平衡的狀況。當前“人增地減”的矛盾仍然越來越尖銳,對未來糧食安全的威脅也越來越大,如何在保發展的同時,守住土地,保障日益增長的人口吃飯問題,仍然是現在面臨的重大課題。

  在今年全省農村工作會上,甘肅省委副書記、省長劉偉平指出,在推進工業化、城鎮化進程中,必須堅決實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,堅決守住全省4000萬畝糧播面積的“紅線”。

  而對于老百姓來說,土地就是命根子,就是依靠,就是幸福。

  出了白銀區,穿過一座座光禿禿的荒山,沿著彎彎曲曲的溝壑,我們來到了白銀區王峴鎮五星村吳文海的家。吳文海五星村的村委會主任,他告訴我們,人多地少、人地緊張是村里的最大問題。

  “加上旱地,人均不到兩畝地。而旱地因為干旱缺水,十種九不收,好多人都荒著不種。所以,人人都只能指望人均8分的水澆地?!眳俏暮Uf。

  吳文海一家4口,種著5畝多薄田,主要是胡麻、小麥和玉米,都是自己吃的,因為收不了多少,賣也賣不上價錢。

  白銀市農業人口為131.89萬,耕地面積為568.5萬畝,水澆地面積約占耕地面積的27%。全市荒漠化面積在4.28萬公頃,潛在荒漠化土地1.64萬公頃。耕地面積少,人均占有耕地面積更少。在這里,土地作為生存之本、發展之基,有了更深層次的含義。

  但是,既不能因為沒有土地就停下發展的步伐,也不能為了發展就占用賴以生存的耕地。

  荒山,解決之道還是開發荒山,荒山也是土地。雖然荒山土地干旱稀薄,造出來的地不能直接作為耕地使用,但因為補上了建設用地的“硬指標”,就保住了農民耕地的“硬杠杠”。在過去十年,移山造地為白銀市的占補平衡立下汗馬功勞。

  白銀市高新技術開發區、白銀市中小企業基地、白銀西區,以及現在正在規劃建設的包括銀東、銀西、劉川、平川、正路、會寧工業園,總規劃面積300多平方公里的“一區六園”白銀工業集中區格局,這一切無不是在荒山上開山辟地的創造性成果。

  許許多多個萬畝工業園區,構筑起了白銀發展的美好藍圖,對老百姓來說,既享受了工業化、城鎮化的文明成果,又避免了工業化和城鎮化所帶來的負面效應。對甘肅來說,保住了農民的耕地,就是保障了糧食安全,保住了生存的根本。

  這也是開發荒山帶來的效應。

 
 
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