按照目前的政策，只有中石油、中石化、中海油、中化和珠海振戎等少數幾家公司擁有原油進口權，而諸如山東濱化、黑龍江聯合等煉化企業之所以獲得進口權，也是因為與國企合資戴上了“紅帽子”，純民資背景的企業很難有渠道進口原油。

作為全國唯一一家同時擁有煤、油、氣資源的民營企業，廣匯能源建成了國內首條民營跨境天然氣管道。但由于一直無法獲得原油進口權，其在哈薩克斯坦境內的原油資源一直無法運回國內。廣匯能源面臨的困境，與國內諸多民營地煉和原油貿易企業如出一轍。

據了解，目前新疆自治區政府已經組成專門的協調小組，就此事與有關部門、相關企業進行協調。如果協調成功，那么廣匯能源有望成為國內首家獲得原油進口權的民營企業。

受困原油進口權

2009年4月，廣匯能源與哈薩克斯坦TBM公司合作，在哈投資57.06億元建設“齋桑油氣綜合開發項目”。根據NSAI國際儲量評估公司的評估結果：齋桑原油資源量為11.639億噸，天然氣資源量為1254億方。預計到2015年，該區塊將實現油氣當量300萬噸。

“哈薩克斯坦油氣資源豐富，70%以上資源依靠出口，但缺乏資金技術，這是我們能夠拿到資源的根本。此外，我們跟哈方一直保持比較好的關系，而對方對國內大型央企一直保持著一定警惕，這也給了我們一定機會。”廣匯能源董事長尚繼強在接受中國證券報記者采訪時表示。

通過一條110公里的跨境輸氣管線，廣匯能源將哈薩克斯坦齋桑湖的天然氣資源運往相鄰的中國境內的吉木乃縣，在這里變成年產5億方的LNG（液化天然氣）。但苦于一直無法獲得商務部原油進口許可證，因此齋桑湖的原油資源至今無法實現進口。原因是在實際操作中，商務部頒發原油進口許可證的前提是，進口企業需要拿到幾大石油公司的排產計劃。

廣匯能源從齋桑湖進口原油，需要獲得中石油下屬的中聯油的排產計劃。在尚繼強看來，中石油將自己的排產計劃給其他企業確實很難。盡管有文件明確規定，允許新疆企業在境外從事資源產品、林業產品的開發，其所取得的產品給予自主進口權和疆內銷售權。但在實施過程中，廣匯能源在哈薩克斯坦的原油必須交由中聯油進口。廣匯能源每年生產多少原油，要根據中聯油的進口量來決定，而且還要付一定費用。

有望取得積極進展

中國證券報記者獲悉，《國家發改委關于支持新疆產業健康發展的若干意見》支持新疆自產原油就地加工，并利用進口過境原油適當擴大原油加工能力，盡可能在區內實現石化產品精深加工。

按照上述精神，廣匯能源計劃今年從齋桑湖進口4萬噸原油，并在吉木乃口岸就近建設原油裝卸站，出于稅收考慮，當地政府也希望廣匯能源能在疆內建設煉油廠。但原油進口權這一困局無法解開，上述目標近期很難實現。

據卓創資訊能源行業分析師呂斌介紹，按照目前的政策，只有中石油、中石化、中海油、中化和珠海振戎等少數幾家公司擁有原油進口權，而諸如山東濱化、黑龍江聯合等煉化企業之所以獲得進口權，也是因為與國企合資戴上了“紅帽子”，純民資背景的企業很難有渠道進口原油。

不過，事情正在朝積極的方向發展。據了解，目前新疆自治區政府已經組成專門的協調小組，會同國家能源局與中聯油方面進行溝通。如果溝通順利，廣匯能源有望在擁有首個跨境天然氣管道之后，成為首家獲得原油進口權的純民營企業。

期盼進一步開放LNG進口

除原油進口權外，一直謀求布局海外LNG市場的廣匯能源，在LNG進口上也遇到了“玻璃門”。

目前，廣匯能源已投資15億元，在江蘇啟東建立了LNG分銷轉運站，預計2013年11月試運行。但是由于無法建設大型的LNG接收站，啟東轉運站只能轉接大型能源央企進口的LNG，之后再做二級批發。

在天然氣進口方面，盡管國家沒有明文規定限制民資，但陸上天然氣跨境管道和海上LNG接收站獲批前提是，必須先落實海外資源。因此，對于民營企業而言，從海外進口LNG并在沿海接收，實際上一直存在著無形的“玻璃門”。

與廣匯能源類似，另一家民營能源巨頭新奧能源副總裁薛智日前表示，該公司正在舟山群島籌建國內第一個民營LNG進口碼頭。早先，新奧能源曾在溫州申請建設LNG進口碼頭，但由于與幾大石油公司的碼頭布局沖突，因此未獲批復。

盡管薛智表示要盡快申報，但中石油經濟技術研究院高級經濟師徐博認為，“關鍵是資源怎么落實？三大石油公司在海外找資源都困難，民營企業就更不容易了，單憑意向性協議國家是不會批的。”

除了資源，無論是LNG還是儲油罐，在運行維護上，都涉及到安全管理的問題。自從中石油大連油罐發生爆炸后，發改委在審批類似項目上，也變得更加謹慎。

據了解，廣匯能源等相關民企已就進一步向民企開放LNG進口一事向國家能源局提出建議，但目前國家能源局內部仍有不同意見。