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“溫和版”環(huán)保稅方案上報(bào)國務(wù)院 碳稅未納入其中

   2012-08-22 中華石化網(wǎng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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  記者獲悉,國家稅務(wù)總局近日已將修訂后的環(huán)保稅實(shí)施方案上報(bào)國務(wù)院。

記者獲得的上一版未披露方案顯示,碳稅并未納入該方案,僅納入二氧化硫、廢水等兩項(xiàng)污染物,且傾向于跳過試點(diǎn)直接全國鋪開。

一位國稅系統(tǒng)的權(quán)威人士告訴記者,新方案已獲得財(cái)政部門、環(huán)保部門的認(rèn)可,相對(duì)于上一版方案改動(dòng)不大,主要是強(qiáng)化了各部門間協(xié)調(diào)。

在稅率設(shè)定方面,上述權(quán)威人士不愿透露稅率區(qū)間,僅表示將實(shí)現(xiàn)從排污收費(fèi)向環(huán)保稅的“平滑過渡”。

圍繞企業(yè)普遍關(guān)心的最低稅率水平,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所蘇明、許文兩位研究員曾建議,廢氣為1.2元/污染當(dāng)量,其中二氧化硫?yàn)?.26元/千克;廢水為1.4元/污染當(dāng)量,其中化學(xué)需氧量為1.4元/千克。

環(huán)保部規(guī)劃研究院副院長王金南認(rèn)為,環(huán)保稅對(duì)燃煤發(fā)電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)的稅負(fù)可能相對(duì)較重,在一定程度上將使工業(yè)制成品、能源、原材料價(jià)格上升,也會(huì)影響到消費(fèi)品價(jià)格。

在“分步走”和“一步到位”的路徑選擇上,上述權(quán)威人士告訴記者,“分步走”方案曾被提出,即稅種、稅目成熟一個(gè)推一個(gè),先試點(diǎn)再推向全國,但該方案并未獲得通過。

據(jù)稱,反對(duì)者認(rèn)為,稅制改動(dòng)不宜過于頻繁,且稅改宜全國一步到位,應(yīng)堅(jiān)持稅收的地區(qū)中性和行業(yè)中性原則,不能對(duì)全國性市場(chǎng)的公平競(jìng)爭產(chǎn)生干擾。

在征稅對(duì)象方面,上述國稅系統(tǒng)的權(quán)威人士透露,“十二五”期間新增的強(qiáng)制減排污染物氨氮和氮氧化物,以及近兩年呼聲較大的污染物重金屬,由于征管技術(shù)不成熟,并未納入環(huán)保稅方案。

對(duì)于碳稅未納入本次環(huán)保稅方案,一位參與國家稅務(wù)總局相關(guān)課題的環(huán)保專家分析道,一是碳與能源消費(fèi)密切相關(guān),與環(huán)境污染并不直接相關(guān),有人認(rèn)為放在環(huán)保稅之下并不合適;二是我國的碳資產(chǎn)盤查、碳排放監(jiān)測(cè)技術(shù)不成熟,也尚未設(shè)定碳排放總量并向各地區(qū)、各行業(yè)分配,無法確定各企業(yè)的碳排放基數(shù)及其應(yīng)稅額;三是地方政府擔(dān)心能源消費(fèi)總量控制將限制經(jīng)濟(jì)增長。

該專家預(yù)計(jì),隨著“十二五”“十三五”期間全國性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立,將為開征碳稅提供條件。

不過,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長蘇明認(rèn)為,當(dāng)前碳稅已經(jīng)具備技術(shù)上的可行性。

他認(rèn)為,與硫稅、廢水稅等環(huán)境稅相比,碳稅有計(jì)量簡單、操作容易、便于檢測(cè)的特點(diǎn)。碳稅的稅基是碳的排放量,各種能源的含碳量是固定的,所以其燃燒排放的二氧化碳量也是確定的,對(duì)稅務(wù)人員來說操作相對(duì)容易。

“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的緊迫性實(shí)際上要大于碳減排問題。但是碳減排又是一個(gè)國際問題,先開征碳稅以應(yīng)對(duì)氣候變化也有其緊迫性。”蘇明說。

蘇明也承認(rèn),根據(jù)我國的現(xiàn)行稅制,碳稅的征稅對(duì)象與資源稅、成品油消費(fèi)稅之間存在著一定的重復(fù)。據(jù)透露,此前已有專家反映,碳稅和擬開征的環(huán)境稅等稅種的協(xié)調(diào)也是開征碳稅的難點(diǎn)之一。

對(duì)于“溫和版”環(huán)保稅方案,上述權(quán)威人士表示,各主管部門已經(jīng)達(dá)成共識(shí),相對(duì)于過去排污收費(fèi),“費(fèi)改稅”有助于遏制地方保護(hù),避免個(gè)別地方為了招商引資而施壓于環(huán)保部門,實(shí)施不利于環(huán)境保護(hù)的排污收費(fèi)緩繳或退還等政策。

“環(huán)保稅開征后,征與不征,征多征少,征快征慢只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),就是稅法或國務(wù)院文件,具有稅收強(qiáng)制性和預(yù)算剛性。”該人士稱。

“建議讓環(huán)保稅成為地方政府的財(cái)政收入來源。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中建議,隨著環(huán)保稅開征,未來還應(yīng)逐步提高稅率,反映企業(yè)真實(shí)的環(huán)境成本;還應(yīng)該適時(shí)擴(kuò)大環(huán)保稅征收范圍,將所有主要污染物都納入環(huán)保稅的稅目。

王金南建議,在開征環(huán)保稅的基礎(chǔ)上,應(yīng)對(duì)稅制“綠色化”進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。一是對(duì)使用者和消費(fèi)者開征污染產(chǎn)品稅,如能源燃料稅、特種產(chǎn)品污染稅、污染工藝產(chǎn)品稅(含化肥農(nóng)藥、含磷洗滌劑、一次性木質(zhì)餐具、汞鎘電池)等;二是開征生態(tài)保護(hù)稅,如自然保護(hù)區(qū)使用稅等;三是擴(kuò)圍資源稅,如新增淡水資源、森林資源、草地資源等稅目,并調(diào)整煤炭、石油、天然氣和黑色金屬礦原礦的資源稅率;四是水資源“費(fèi)改稅”,按水資源的稀缺性和污染情況采取差別稅率。

 
 
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