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“溫和版”環保稅方案上報國務院 碳稅未納入其中

   2012-08-22 中華石化網經濟參考報

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  記者獲悉,國家稅務總局近日已將修訂后的環保稅實施方案上報國務院。

記者獲得的上一版未披露方案顯示,碳稅并未納入該方案,僅納入二氧化硫、廢水等兩項污染物,且傾向于跳過試點直接全國鋪開。

一位國稅系統的權威人士告訴記者,新方案已獲得財政部門、環保部門的認可,相對于上一版方案改動不大,主要是強化了各部門間協調。

在稅率設定方面,上述權威人士不愿透露稅率區間,僅表示將實現從排污收費向環保稅的“平滑過渡”。

圍繞企業普遍關心的最低稅率水平,財政部財政科學研究所蘇明、許文兩位研究員曾建議,廢氣為1.2元/污染當量,其中二氧化硫為1.26元/千克;廢水為1.4元/污染當量,其中化學需氧量為1.4元/千克。

環保部規劃研究院副院長王金南認為,環保稅對燃煤發電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業的稅負可能相對較重,在一定程度上將使工業制成品、能源、原材料價格上升,也會影響到消費品價格。

在“分步走”和“一步到位”的路徑選擇上,上述權威人士告訴記者,“分步走”方案曾被提出,即稅種、稅目成熟一個推一個,先試點再推向全國,但該方案并未獲得通過。

據稱,反對者認為,稅制改動不宜過于頻繁,且稅改宜全國一步到位,應堅持稅收的地區中性和行業中性原則,不能對全國性市場的公平競爭產生干擾。

在征稅對象方面,上述國稅系統的權威人士透露,“十二五”期間新增的強制減排污染物氨氮和氮氧化物,以及近兩年呼聲較大的污染物重金屬,由于征管技術不成熟,并未納入環保稅方案。

對于碳稅未納入本次環保稅方案,一位參與國家稅務總局相關課題的環保專家分析道,一是碳與能源消費密切相關,與環境污染并不直接相關,有人認為放在環保稅之下并不合適;二是我國的碳資產盤查、碳排放監測技術不成熟,也尚未設定碳排放總量并向各地區、各行業分配,無法確定各企業的碳排放基數及其應稅額;三是地方政府擔心能源消費總量控制將限制經濟增長。

該專家預計,隨著“十二五”“十三五”期間全國性碳排放權交易市場的建立,將為開征碳稅提供條件。

不過,財政部財政科學研究所副所長蘇明認為,當前碳稅已經具備技術上的可行性。

他認為,與硫稅、廢水稅等環境稅相比,碳稅有計量簡單、操作容易、便于檢測的特點。碳稅的稅基是碳的排放量,各種能源的含碳量是固定的,所以其燃燒排放的二氧化碳量也是確定的,對稅務人員來說操作相對容易。

“加強環境保護的緊迫性實際上要大于碳減排問題。但是碳減排又是一個國際問題,先開征碳稅以應對氣候變化也有其緊迫性。”蘇明說。

蘇明也承認,根據我國的現行稅制,碳稅的征稅對象與資源稅、成品油消費稅之間存在著一定的重復。據透露,此前已有專家反映,碳稅和擬開征的環境稅等稅種的協調也是開征碳稅的難點之一。

對于“溫和版”環保稅方案,上述權威人士表示,各主管部門已經達成共識,相對于過去排污收費,“費改稅”有助于遏制地方保護,避免個別地方為了招商引資而施壓于環保部門,實施不利于環境保護的排污收費緩繳或退還等政策。

“環保稅開征后,征與不征,征多征少,征快征慢只有一個標準,就是稅法或國務院文件,具有稅收強制性和預算剛性。”該人士稱。

“建議讓環保稅成為地方政府的財政收入來源。”中國人民大學環境學院院長馬中建議,隨著環保稅開征,未來還應逐步提高稅率,反映企業真實的環境成本;還應該適時擴大環保稅征收范圍,將所有主要污染物都納入環保稅的稅目。

王金南建議,在開征環保稅的基礎上,應對稅制“綠色化”進行頂層設計。一是對使用者和消費者開征污染產品稅,如能源燃料稅、特種產品污染稅、污染工藝產品稅(含化肥農藥、含磷洗滌劑、一次性木質餐具、汞鎘電池)等;二是開征生態保護稅,如自然保護區使用稅等;三是擴圍資源稅,如新增淡水資源、森林資源、草地資源等稅目,并調整煤炭、石油、天然氣和黑色金屬礦原礦的資源稅率;四是水資源“費改稅”,按水資源的稀缺性和污染情況采取差別稅率。

 
 
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