從北方的黃海岸邊，到浙江舟山群島，從歷史悠久的廣東口岸，到剛剛成立的海南三沙市——與西部地區(qū)穩(wěn)增長主打產(chǎn)業(yè)轉移及旅游業(yè)投資不同，近期沿海省份的穩(wěn)增長則正在掀起一股海洋經(jīng)濟“淘金熱”——山東、浙江、福建、海南等各種地方版規(guī)劃和政策陸續(xù)出臺。除去尚未公布規(guī)劃內容的上海市，其余9個沿海省(市、自治區(qū))的2015年海洋經(jīng)濟產(chǎn)值目標總額已經(jīng)高達7.05萬億元，是2011年全國海洋生產(chǎn)總值的1.55倍。

接連出臺的地方規(guī)劃

2012年8月，“趕海”成了沿海省份政府爭相忙碌的大事。20日，廣東省出臺了關于發(fā)展海洋經(jīng)濟、濱海旅游等內容的5項實施方案，規(guī)劃了177個重點建設項目，提出2015年海洋經(jīng)濟規(guī)模目標1.5萬億元；22日，浙江省發(fā)改委官員透露，已編制總投資超過1.2萬億元的海洋經(jīng)濟發(fā)展建設重點項目規(guī)劃；24日，福建省發(fā)出通知，從財政、稅收和金融等三個方面支持海洋經(jīng)濟建設，2015年躋身海洋經(jīng)濟強省。

地方政府頻頻“搖旗吶喊”，不僅讓人們對于海洋經(jīng)濟的前景充滿了憧憬，也使得海洋經(jīng)濟的整體規(guī)劃迅速膨脹。截至目前，除了上海市海洋發(fā)展“十二五”規(guī)劃剛剛于今年7月獲批之外，其余沿海城市已經(jīng)提出了明確的遠期規(guī)劃。

江蘇省“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提出的2015年海洋生產(chǎn)總值目標為6800億元；遼寧省沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃提出2015年人均收入50000元，照此預測海洋生產(chǎn)總值為9000億元；海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃設定的2015年目標為1098億元；天津2015年海洋生產(chǎn)總值目標是5000億元；廣西2015年海洋總產(chǎn)值目標為470億元……

這些眼花繚亂的數(shù)字匯總在一起是一個驚人的產(chǎn)值規(guī)模：截至目前已明確發(fā)展目標的9個沿海省市2015年海洋經(jīng)濟產(chǎn)值總額將高達70472億元。而國家海洋局公布的統(tǒng)計公報顯示，2011年全國海洋經(jīng)濟總值為45570億元，同比增幅為10.4%，海洋經(jīng)濟總值占國內生產(chǎn)總值的比例為9.7%。

之所以地方政府熱衷于發(fā)展海洋經(jīng)濟，除了國家出臺多項關于海洋工程、海洋科技等方面的規(guī)劃政策之外，地方經(jīng)濟發(fā)展壓力也是一個重要的因素。

在8月22日中國海洋經(jīng)濟投資洽談會上，一位浙江省發(fā)改委官員表示，“如果沒有有效投資的支撐，今年實現(xiàn)全省經(jīng)濟發(fā)展的主要目標將會十分困難。今年上半年浙江外貿(mào)進出口同比增長只有3.5%。在這種經(jīng)濟環(huán)境下，海洋經(jīng)濟可以當作一個突破口，成為投資重點之一。”

一位剛剛從東莞、江門調研回來的廣東省官員表達了類似的觀點，“近些年隨著西部大開發(fā)的推進，沿海省份的勞動力成本、貿(mào)易口岸等競爭優(yōu)勢已經(jīng)明顯弱化。如果說，西部地區(qū)依然可以依靠產(chǎn)業(yè)轉移維持經(jīng)濟增長，那么東部省份則要尋找新的出路。”

海南省委副書記、省長蔣定之指出，重視和加快海洋經(jīng)濟的發(fā)展，是不斷擴大開發(fā)、實現(xiàn)富民強島的重要舉措，要進一步推動海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和海洋油氣業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

地方各繪特色藍圖

廣東、山東、上海、浙江等原本就是海洋經(jīng)濟實力較強的省市，但在發(fā)展海洋經(jīng)濟的“狂熱”刺激下，即使是2011年海洋總產(chǎn)值不足300億元的廣西，在規(guī)劃中依然提出了建設成為海洋強區(qū)的目標。

在搶占“海洋強省”寶座的雄心背后，沿海省市發(fā)展海洋經(jīng)濟有著各自的地方特色。山東突出了藍色半島經(jīng)濟區(qū)的整體發(fā)展，依托青島、煙臺和威海的“抱團”優(yōu)勢；浙江則突出了港口航運和海島開發(fā)的特點，期待依托港口航運的優(yōu)勢帶動經(jīng)濟發(fā)展；廣東期望構建“三區(qū)、三圈、三帶”海洋綜合開發(fā)格局，統(tǒng)籌協(xié)調珠三角、粵東、粵西三大海洋經(jīng)濟區(qū)的臨海工業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋科技等空間布局。

在“富民強島”的目標下，海南省制訂了依海興瓊的策略。2012年4月，海南省黨代會報告提出，將開放無居民海島；加快南海資源開發(fā)，建設南海資源開發(fā)和服務基地；統(tǒng)籌推進“四方五港”建設，扶持壯大海洋漁業(yè)。

依托濱海新區(qū)的定位，天津市海洋經(jīng)濟發(fā)展重點落在了構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，包括國際航運與物流中心、海洋科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心、海洋油氣開采加工基地和海洋化工基地。

區(qū)域經(jīng)濟研究專家表示，海洋經(jīng)濟的發(fā)展對于許多臨海省份來說，提供了一次“轉型”機遇。北方沿海省份多為重工業(yè)基地，技術設備老化，競爭力下降，產(chǎn)業(yè)升級轉型的需求強烈。遼寧省《沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》的方面十分明確，依托自身鋼鐵產(chǎn)業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)的基礎，重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，形成具備國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)帶。山東省所處的環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構較全，包含了船舶制造、海洋工程、海洋油氣開采等，這些海洋新興產(chǎn)業(yè)可以形成集聚效應。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成指出，海洋經(jīng)濟更多的是利用海洋資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟，依據(jù)各地方情況的不同，可以分為近海開發(fā)、遠海開發(fā)和深海開發(fā)。沿海省市在發(fā)展海洋經(jīng)濟時，主要還是要考慮自身實際情況，依托區(qū)位優(yōu)勢。

海洋經(jīng)濟亟須升級

2011年全國海洋經(jīng)濟總值同比增幅為10.4%，而在地方版規(guī)劃中，年均同比增幅均在15%以上。統(tǒng)計顯示，2011年天津市、廣東省、浙江省、福建省、山東省、海南省、遼寧省、江蘇省和廣西自治區(qū)的海洋經(jīng)濟產(chǎn)值總值為3.81萬億元。如果按照全國平均增幅測算，2015年產(chǎn)值規(guī)模應為5.58萬億元，也就是說，以7.05萬億元的目標計，這9個沿海省市區(qū)的海洋經(jīng)濟發(fā)展將較平均水平多增長1.47萬億元。

海洋經(jīng)濟研究人士表示，從目前的海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，產(chǎn)業(yè)層次較低、低端無序等問題比較突出，并且海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟中的比重偏高，這說明我國海洋經(jīng)濟還處于粗放式發(fā)展的階段。

一份研究報告顯示，目前國內提出的臨港工業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)接近十個，包括上海、大連、青島、廣州、天津、寧波、廈門等眾多港口城市，其中關于海工裝備制造、石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位基本一致。

一位長期從事海工裝備研究的券商研究員對于大規(guī)模的海洋經(jīng)濟開發(fā)感到擔憂，當前船舶工業(yè)的困境可以作為前車之鑒。他指出，“從2005年開始，隨著大量投資涌入船舶制造業(yè)，低端散裝貨船產(chǎn)能急劇膨脹，高端的大型油輪也在國油國運的政策刺激下大量生產(chǎn)，這直接導致市場供給嚴重失衡。今年上半年，規(guī)模以上的船舶制造企業(yè)出現(xiàn)了大規(guī)模的虧損，虧損金額同比增加了60%以上。”

從全國來看，2011年海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為2327億元、21835億元和21408億元，占海洋生產(chǎn)總值的比重分別為5.1%、47.9%和47%。不過，恰恰是增加值不高的第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)了目前國內海洋經(jīng)濟的較大比重，以海南省為例，2010年海洋三大產(chǎn)業(yè)的結構分布為22:23:55.

有專家以渤海油井污染和大連石化設備事故為例指出，發(fā)展海洋經(jīng)濟面臨著較大的環(huán)境風險。專家表示，當前沿海的海洋工業(yè)布局較為分散，不利于集中整治和監(jiān)管。在人口密集、資源環(huán)境承載力弱的地區(qū)存在大量化工項目，增加了環(huán)境壓力。一些海洋工程項目缺乏合理的規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調，布局不合理造成公眾環(huán)境需求與環(huán)境形勢之間的矛盾。

海南省委副書記、省長蔣定之在講到發(fā)展海洋經(jīng)濟時，著重強調“藍綠并進”的重要性。他表示，無論采取任何開發(fā)舉措，都要充分考慮到海洋生態(tài)環(huán)境的保護，加強對海洋經(jīng)濟發(fā)展總體目標、總體規(guī)劃和總體思路的研究。

國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副研究員曹忠祥表示，地方政府在開發(fā)海洋經(jīng)濟資源的同時，一定要注意保護海洋生態(tài)環(huán)境，這樣才能保證海洋經(jīng)濟得到可持續(xù)的發(fā)展。

浙江規(guī)劃1.2萬億投資倚重海洋經(jīng)濟

在宏觀經(jīng)濟持續(xù)低迷的形勢下，海洋經(jīng)濟在浙江經(jīng)濟社會發(fā)展中的分量持續(xù)上升。

在8月22日于北京舉行的第二屆中國海洋經(jīng)濟投資洽談會推介會上，浙江省發(fā)改委官員表示，為完成浙江今年主要經(jīng)濟指標，促進有效投資將是下半年工作重點，而海洋經(jīng)濟將成為投資重點之一。

這位浙江省發(fā)改委官員還透露，浙江省已編制了涵蓋490個重點項目、總投資超過1.2萬億元的海洋經(jīng)濟發(fā)展建設重點項目規(guī)劃。其中，“十二五”期間，海洋經(jīng)濟投資將達8000億。

由改革開放之初全國經(jīng)濟排名16位躍升至第四位的經(jīng)濟強省浙江，今年上半年經(jīng)濟增速跌至7.4%。同時，作為僅次于廣東、江蘇的外貿(mào)大省，今年上半年浙江外貿(mào)進出口同比僅增長3.5%。

浙江省發(fā)改委副巡視員謝曉波說，“如果沒有有效投資的支撐，今年實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標會十分困難。”

今年上半年，浙江全省固定資產(chǎn)投資7568億元，同比增長23.9%，增幅分別比一季度、1-5月提高6.9和3.0個百分點。謝曉波預計，下半年，浙江的固定資產(chǎn)投資增速將不會低于上半年，而投資的重點是海洋經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展的地位和作用將更為突出。

浙江在1993年全省第一次海洋經(jīng)濟工作會議上提出，要建設海洋經(jīng)濟大省，2003年第三次會議上進一步提出要建設海洋經(jīng)濟強省。2011年2月，經(jīng)國務院批準，浙江成為中國海洋經(jīng)濟示范區(qū)。去年，浙江全省實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值4500億元，比2010年增長19%，占全省GDP的比重，由2010年的13.8%提高到14.1%。

“在宏觀經(jīng)濟困難的時候，更要倚重海洋經(jīng)濟。”謝曉波稱，海洋經(jīng)濟是浙江省委省政府確定的有效投資的重點之一。

目前，浙江省已出臺10個方面29條政策以促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。其中，資金扶持方面，浙江省財政從2012年開始，每年安排10億元用于建立省海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點支持一些海島的基礎設施、科技研發(fā)、海洋新興產(chǎn)業(yè)的建設；此外，浙江省財政還將出資10億元建立海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導社會資金投向海洋經(jīng)濟。

據(jù)悉，去年11月份在浙江寧波召開的首屆中國海洋投資洽談會簽約的總投資達3600億元的106個海洋經(jīng)濟重大項目，現(xiàn)在已有1/3開工。即將于下月15日至17日在寧波舉行的第二屆中國海洋經(jīng)濟投資洽談會已征集項目超過70個，總投資將超過1200億元。

在浙江海洋經(jīng)濟的發(fā)展中，舟山群島新區(qū)無疑是重中之重。

作為浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的重要支撐，去年6月30日，國務院正式批準設立浙江舟山群島新區(qū)。這是我國首個以海洋經(jīng)濟為主題的國家戰(zhàn)略層面新區(qū)。

舟山群島新區(qū)的動向因此備受關注。

據(jù)謝曉波介紹，舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃已在今年四月由浙江省政府上報國務院，目前國家發(fā)改委正在會同國家有關部門進行研究。

“接下來，一方面將繼續(xù)做好舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃審批的銜接工作，另一方面將抓緊制定出臺推進舟山群島新區(qū)建設的政策意見。”謝曉波說，浙江將抓緊編制和組織實施舟山群島新區(qū)建設三年行動計劃，并積極做好舟山群島新區(qū)掛牌和動員大會的籌備工作。

此外，浙江還將推進象山海洋綜合開發(fā)與保護試驗區(qū)、洞頭海島綜合開發(fā)與保護試驗區(qū)、玉環(huán)海島東統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)試點規(guī)劃方案的編制實施工作，為海洋海島的開發(fā)利用積累些經(jīng)驗。

對于廣受關注的海島開發(fā)，浙江目前的總原則是“總體規(guī)劃、主導定位、分位開發(fā)、科學保護”。“對于一些重要的海島，將實行‘一島一策’，實行差別化的開發(fā)利用和保護。”謝曉波表示。

廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)啟動萬億投建177個項目

　　廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)啟動萬億資金投建177個海洋經(jīng)濟項目

建設海洋經(jīng)濟強省，廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)強勢啟動。

8月20日，廣東全省實施廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作會議在廣州召開。當日廣東省委省政府出臺了《關于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢努力建設海洋經(jīng)濟強省的決定》(下稱《決定》)以及《廣東省發(fā)展臨海工業(yè)實施方案》、《廣東省發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)及海洋科技實施方案》、《廣東省發(fā)展濱海旅游業(yè)實施方案》、《廣東省集中集約用海實施方案》、《廣東省海洋生態(tài)保護實施方案》等五個實施方案(征求意見稿).

據(jù)悉，五個《實施方案》共提出包括177個重點建設項目，總投資近1萬億元。

根據(jù)《決定》，2013年，廣東要完成海洋經(jīng)濟發(fā)展試點階段任務，全省海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值超過1.1萬億元。而8月20日印發(fā)的經(jīng)過國務院批準實施《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，廣東海洋經(jīng)濟規(guī)模能達到1.5萬億元，占到GDP總量的近四分之一，基本建成海洋經(jīng)濟強省；到2020年，廣東省將實現(xiàn)建設海洋經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略目標。

“發(fā)展海洋經(jīng)濟已經(jīng)列入各沿海國家的發(fā)展戰(zhàn)略，目前我國也提出了建設海洋強國的目標，國家‘十二五’規(guī)劃綱要對推進海洋經(jīng)濟發(fā)展作出了專門部署，國務院分別將廣東省和山東、浙江列為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)。”廣東省社會科學院現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究所高級經(jīng)濟師葉嘉國向本報記者分析，廣東海洋經(jīng)濟的發(fā)展，可以為整個南中國海的穩(wěn)定提供后方支持。

五大實施方案

根據(jù)上述會議傳遞出來的消息，廣東發(fā)展海洋經(jīng)濟，將按照構建“三區(qū)、三圈、三帶”海洋綜合開發(fā)新格局的要求，統(tǒng)籌協(xié)調珠三角、粵東、粵西三大海洋經(jīng)濟區(qū)的臨海工業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋科技、濱海旅游等空間布局。

據(jù)廣東省海洋與漁業(yè)局介紹，“三區(qū)”就是珠江三角洲海洋經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展區(qū)、粵東海洋經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)、粵西海洋經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)。“三圈”是指“粵港澳海洋經(jīng)濟圈”、“粵閩臺海洋經(jīng)濟圈”和“粵桂瓊海洋經(jīng)濟圈”。“三帶”是指“海岸帶”、“近海海域(含海島地區(qū))”、“深海海域”。其中，海岸帶是海洋經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域。作為《決定》的配套文件，廣東省發(fā)布的五個《實施方案》還分別提出了細化實施路徑以及建設目標。

《廣東省發(fā)展臨海工業(yè)實施方案》(征求意見稿)提出到2015年基本建成具有國際競爭力的現(xiàn)代化臨海工業(yè)基地。具體目標任務包括，到2015年，打造廣州、江門、深圳核電產(chǎn)業(yè)基地，形成粵東粵西沿海能源生產(chǎn)基地、珠三角清潔電源基地以及若干個沿海煤炭、原油接收儲備基地和沿海風電帶等。

葉嘉國說，《廣東省發(fā)展臨海工業(yè)實施方案》一旦落定，各地臨海工業(yè)發(fā)展“遍地開花”的狀況將遏制，廣東省各地的臨海產(chǎn)業(yè)將在龍頭項目的帶動下實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展。

如何治理近海污染亦很迫切。《廣東省海洋生態(tài)保護實施方案》(征求意見稿)涉及重大工程包括入海污染源防控，鼓勵實施深圳大亞灣核電站、東莞市區(qū)等人口密集區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)污水離岸排放工程等，重點建設項目44個，投資需求562億元。

發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)及海洋科技方面，上述方案提出深圳重點依托深圳國家生物產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大海洋生物綜合利用、海洋新材料等新興產(chǎn)業(yè)。在集中集約用海方面，珠三角海洋經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展區(qū)選址11片集中集約用海區(qū)，分別位于廣州南沙龍穴、深圳前海、珠海橫琴等。集中集約用海面積6400公頃，其中填海面積4000公頃。

177個重點項目帶動

廣東省委書記汪洋在上述會議上說，廣東發(fā)展海洋經(jīng)濟有“四個迫切”——迫切需要將發(fā)展海洋經(jīng)濟作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)可持續(xù)增長的重要舉措；迫切需要把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手；迫切需要把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為增強廣東競爭力的重要著力點；迫切需要把擁抱海洋作為促進廣東發(fā)展的不竭動力。

據(jù)本報了解，在建設海洋經(jīng)濟強省背景下，廣東省政府在今年5月公布了中國首部海洋經(jīng)濟地圖——《廣東海洋經(jīng)濟地圖》。而就在7月22日至24日，國家海洋局副局長陳連增率調研組先后在廣東省的中山、陽江、廣州實地考察，考察重點則是海洋能源產(chǎn)業(yè)。他表示，作為典型的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊，國家海洋局將會同有關部委繼續(xù)大力支持廣東加快推進海洋能源開發(fā)和利用研究。

2011年廣東省以9807億元的海洋生產(chǎn)總值位居全國第一，占全國海洋生產(chǎn)總值的21.5%，第17年蟬聯(lián)全國首位。

在“穩(wěn)增長”背景下，五個《實施方案》有一個共同特點——均突出了重大工程建設的帶動作用。廣東省副省長劉昆介紹：“五個實施方案共提出177個重點建設項目，總投資超過1萬億元，主要以企業(yè)投資和社會資金為主，財政性資金將主要用于公益性基礎建設和引導社會資金投入。”

粗略統(tǒng)計，《廣東省發(fā)展臨海工業(yè)實施方案》中提出的項目投資額占整體投資計劃七成以上，《廣東省發(fā)展濱海旅游業(yè)實施方案》提出的項目投資額占比將達一成以上。

“發(fā)展目標不僅要有‘量’的要求，更要注重‘質’的提升。有效開發(fā)利用可分撥的海洋資源應該運用市場的方法，當前需要建立完善競爭性的市場機制，同時要進行資源價格改革。對于不可分撥的海洋資源，國際經(jīng)驗通常采用政府直接控制、市場手段(如許可證交易)、私人方式(如責任規(guī)則、談判)等方式解決。這樣才能合理開發(fā)利用海洋資源。”中山大學海洋經(jīng)濟研究中心副教授吳迎新這樣評價。