圖們江區域（琿春）國際合作示范區、羅先經濟合作區、遠東開發、喬爾工業區建設……9月5日于吉林長春召開的第六屆東北亞經貿合作高層論壇上，與會東北亞各國高官紛紛拋出了本國的東北亞區域開發計劃，以期迎來投資者的青睞。

鑒于20年前聯合國開發計劃署推動的東北亞區域合作的先聲——圖們江區域合作開發的停滯不前，韓國官員建議，此輪東北亞地區開發計劃，各國應該共同參與。

區域開發風起云涌

“東北亞地區正出現前所未有的地緣政治上的巨大變化。”韓國知識經濟部室長文在燾說，近年來，繼中國推出東北地區開發計劃后，俄羅斯也提出了遠東地區開發計劃、朝鮮也正積極推進東海岸開發。

東北亞地區的合作開發，最早可以追溯到1992年聯合國開發計劃署推動的中、俄、朝、韓、蒙5國圖們江區域合作開發——中國也是在這一年啟動了圖們江畔小城琿春的對外開放，其后于1999年擴大到延邊州。但這一輪的圖們江區域合作開發，并未達到預期。

2009年，中國推出《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》后，東北亞地區各國也紛紛拋出了各自的區域開發計劃。一時之間，東北亞區域開發風起云涌。

基于振興東北老工業基地目標之上的中國東北開發計劃，由吉林長吉圖開發開放、遼寧沿海經濟帶開發開放和黑龍江內蒙古沿邊開發戰略組成。此外，還批準設立了內蒙古滿洲里重點開發開放實驗區和圖們江區域（琿春）國際合作示范區，以及大連、沈陽、長春、綏芬河4個綜合保稅區。

前不久，中國國務院又批復了《東北地區面向東北亞區域開發開放規劃綱要（2012-2020）》。按照《規劃綱要》，東北地區將成為新時期我國對外開放的戰略重點、面向東北亞開放的重要樞紐、興邊富民與睦鄰友好的演變發展的示范區和先進要素聚集的現代產業基地。

“這是從戰略和全局高度推動東北地區面向東北亞區域開放的又一重大舉措，對于加快東北地區老工業基地全面振興、優化我國對外開放格局具有重大意義。”中國國家發改委黨組成員、紀檢組長劉曉濱說。

俄羅斯政府正在著手實施的遠東地區開發計劃，領域廣泛、規模宏大。“我們希望能在高科技、節能、基礎交通設施、港口現代化、木材深加工和農業領域開展對外合作。”俄羅斯駐華商務總代表齊普拉科夫介紹。

以大型礦產資源聞名于世的蒙古國，則打算通過開發礦產發展工業，并相應建設能源、運輸等基礎設施大型項目。

“我們特別關注并支持發展以礦產品為基礎的加工增值領域，”蒙古國駐華大使策登扎布·蘇赫巴特爾表示，“在這方面，我們歡迎外國投資者在賽音達、扎門烏德、喬爾等工業區建立加工廠。”

朝鮮也在積極推進羅先經貿區的開發計劃。據朝鮮貿易省福相徐吉福介紹，羅先經貿區的開發總規劃已經完成，港口和鐵路改擴建工程正在順利展開，羅津-園丁之間的公路建設工程已經接近尾聲。

韓國知識經濟部室長文在燾認為，上述這些區域開發計劃意味著，“今后東北亞經濟圈將成為世界經濟中心和新的增長動力”。

“通過實施這些項目，對于促進中國、韓國、蒙古國、俄羅斯等東北亞地區各國間的交流、貿易投資關系的加強、地區經濟一體化的發展，很有貢獻。”日本經濟產業省特別通商交涉官中富道隆說，日本也很“關注”這一區域的開發進展。

尋找合作新模式

開發藍圖雖然雄心勃勃，但東北亞各國依舊無法回避此前圖們江區域合作開發中的歲月蹉跎。而這一輪的東北亞區域合作，目前也主要是在雙邊領域展開。如中朝之間合作開發的羅先經濟貿易區和黃金坪、威化島經濟區；俄朝之間俄羅斯——俄羅斯遠東地區之間的鐵路改造工程和羅先港現代化工程。

“由于歷史遺留和地緣政治上的原因，至今東北亞地區國家間仍存在各種矛盾和摩擦。”韓國知識經濟部室長文在燾表示。

此外，東北亞區域內國家還存在不同層面的發展困難，“如結構性問題、貿易摩擦問題、物價上漲問題、就業壓力加大等問題，”中國商務部副部長姜增偉介紹。

基于這一現實，韓國知識經濟部室長文在燾建議，東北亞國家可從最迫切的能源合作開始，共同合作從戰略層面應對能源危機、以確保東北亞地區國家保持穩定的發展勢頭。“建議設立暫稱為‘東北亞能源資源開發合作體’的機構，通過該合作機構，對中國東北地區、蒙古、俄羅斯遠東地區和朝鮮的能源資源進行共同開發。”文在燾說。

蒙古國駐華大使策登扎布·蘇赫巴特爾則借機拋出了他的“超級項目”：在亞洲建立可再生能源電網體系的“亞洲超級電網”。該項目的主要目的是連接蒙古國、韓國、俄羅斯、中國、日本的電網，用高壓電線將蒙古國豐富的太陽能、風能電力輸送到這些國家。

“該項目對供應本地區國家可靠、純凈的能源來源，推動該區域國家應對氣候變化具有重要意義。”蘇赫巴特爾說。

對于東北亞合作，文在燾認為，從根本上而言，東北亞區域內國家應共同參與中國政府為促進東北亞地區發展而推出的類似于《長吉圖開發開放先導區規劃》等各種大規模區域開發計劃。

“這會成為東北亞地區新的經濟合作模式，使區域內國家確保可持續發展的動力。”文在燾說。

事實上，中國在這方面已開始進行探索。今年4月13日，國務院批復設立中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區。該示范區位于吉林省琿春市，地處中、俄、朝三國交界處，范圍約90平方公里，除常見的邊境貿易合作區、中朝琿春經濟合作區和中俄琿春經濟合作區外，還特辟了國際產業合作區。

時隔20年，這一次的東北亞區域合作能否真正迎來春天？