擁有全球最大頁巖氣資源儲備的中國，9月10日揭開了第二輪頁巖氣招標的序幕。

根據國土資源部網站昨日的公告，此次招標包括20個區塊，分布在重慶、貴州等八省市，總面積為20002平方公里，是去年第一輪招標的兩倍；招標資格也空前放開，具有資質的中國企業和中方控股的中外合資企業均可投標。

公告顯示，凡在中國境內注冊，注冊資本金在人民幣3億元以上，具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質、或與已具有資質的企事業單位建立合作關系的企業，均可投標。

接近五大電力集團（華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團和中國電力投資集團）的消息人士透露，相比三大石油巨頭，長期苦于上游資源過少的五大電力集團對頁巖氣相當熱衷，如果不出意外，在第二輪招標之中，電力企業將斬獲頗多。

頁巖氣是指儲存于巖石結構中的天然氣，其被視作可能改變世界能源版圖的替代能源，當前一場頁巖氣革命正以美國為中心波及全球。中國擁有全球最大的頁巖氣儲備。

必須中方控股

對于第二輪招標的門檻，國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉此前對早報記者稱，“今年的招標出讓與第一輪相比，區別可大了，這次是完全放開。第一輪是邀請招標，只請6家國有企業。這次是只要有資金實力、有技術——具有氣體勘查資格證，都可以參與。企業如果只有資金，沒有氣體勘查資格證，也沒關系，可以找有的合作。”

昨日發布的國土資源部的公告驗證了張大偉所言。文件顯示，投標人需要滿足三點條件：

首先，必須是中國境內注冊的內資企業或中方控股的中外合資企業，注冊資本金應在人民幣3億元以上，具有良好的財務狀況和健全的財務會計制度，能夠獨立承擔民事責任。

第二，投標人應具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質，或已與具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質的企事業單位建立合作關系。

第三，投標人應為獨立法人，不得以聯合體投標。

“這里面尤其需要注意‘中方控股’這點。”Martec邁哲華（上海）投資管理咨詢有限公司能源電力總監曹寅說，“這是為了鼓勵國內形成自己的技術能力，不要重走海上油氣開發的彎路。海上油氣方面，中國引來了一大批外資企業投標，合作開發，但是最后中國學到技術的過程卻相對緩慢。”

目前頁巖氣開采技術最為成熟的是美國，頁巖氣的發展也帶來了天然氣革命，不僅拉低了天然氣價格，還降低了電力價格。此輪頁巖氣第二輪投標，外國的技術同樣受到歡迎。國土資源部文件顯示，其允許外資企業以合資企業的方式進入，不過合資企業必須是中方控股。

殼牌石油相關人士在接受早報記者采訪時稱，殼牌在頁巖氣領域經驗豐富，在中國也有作業區塊，對于第二輪招標，殼牌將“積極參與”。此前國內多個頁巖氣實驗區塊，是中外油氣企業合作開發。三大石油公司在海外也在大量購入頁巖氣資產，希望獲取技術。

“技術難以復制”

中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所高級研究員熊偉對早報記者稱，對中國頁巖氣而言，現在的主要問題還是技術不夠成熟，開發成本很高，短期內無法實現商業化開采。而國家在管理頁巖氣、發展頁巖氣方面也還是處于摸索階段。

“三大石油公司在海外的頁巖氣方面，只是股權投資，真正作業的還是國際的油服企業和國際油氣公司，所以現在還是不具備獨立操作的能力。”曹寅稱，“以重慶的富順區塊為例，開一口井包括鉆井、壓裂花費了一個多億，而美國方面的頁巖氣開一口井投入是300萬-600萬美元，差距相當巨大。從技術上看，與國際油氣巨頭比如殼牌、或者油服巨頭斯倫貝謝相比，中國還只是起步。”

曹寅稱，中國沒法照搬殼牌、英國石油公司（BP）、斯倫貝謝這些巨頭的開采經驗。因為頁巖氣作為非常規油氣是非常個性化的，每個區塊的地質條件都是不同的，需要積累大量的鉆井、壓裂經驗。

張大偉在此前接受早報記者采訪時也表示，外國石油巨頭在中國也開了不少井，但并不像在海外那么成功，有些水土不服。

“美國有著六七萬口頁巖氣井的開采經驗，中國到現在只打了十幾口。”曹穎認為，中國開采頁巖氣不只是技術問題，更是工藝問題。“技術問題打個比方是敲釘子，但會敲釘子不等于就能做椅子，還得會工藝。頁巖氣開采兩大關鍵技術——水力壓裂和水平井，這些國內的油氣企業也都會，做得也不錯，但是放到頁巖氣開采中，顯然是不夠的，這是因為還沒能形成整體的工藝。”

五大電力集團的渴望

值得注意的是，這次投標區塊中并沒有頁巖氣資源大省四川的蹤影。曹寅分析，“不能動中石油中石化碗里的肉”。可查資料顯示，四川境內，中石油和中石化擁有大量常規油氣區塊，國土部很難拿出空白區塊供招標。

不僅如此，一位石油界人士透露，三大油對于頁巖氣的熱心程度也不是很高。“這次招標體現的還是一種姿態，頁巖氣在中國還只是剛剛啟動，三大油也還只是在摸索之中。”

張大偉稱，頁巖氣本身是低品位、劣等資源，國有石油公司開發已有的常規油氣資源，尚且忙不過來，對頁巖氣這種開采難度大、成本高的資源，還很謹慎。

與三大油形成對比的是，五大電力集團對頁巖氣非常渴望。一位接近五大電力集團的知情人士稱，“華電、國電、華能這些公司都不加掩飾他們對頁巖氣的熱望。因為他們希望借此擺脫上游資源的束縛。雖然國家鼓勵煤電一體化，但是這些電力集團對上游煤炭資源的控制還是有限。現在頁巖氣如果能夠開放，是一個很好的契機。另外，五大電力集團還有很大的碳減排壓力，五大電力集團煤電的比重都很大，天然氣發電減排效果很明顯。”

曹寅稱，電力公司進入頁巖氣領域是非常討巧的事情。可以進入上游領域，擺脫資源束縛。再者可以為未來可能興起的天然氣發電打下伏筆，積累天然氣源。

“現在五大電力集團對他們最大的主業煤電反倒是最不上心，他們爭相進入核電、水電、風電、光伏等領域。”曹寅稱，“不過目前新上核電審批還在凍結之中，光伏、風電面臨電網方面的限制，水電也有風險問題。這個時候，巨大的投資沖動沒有去處，頁巖氣無疑是一個好通道。”

“擔心地方貿然行事”

值得指出的是，雖然此次開放的區塊面積是第一輪的兩倍，但20個區塊，合計僅2萬平方公里，對油氣開發而言并不是多大的規模。

對此，曹寅稱，頁巖氣第二輪招標對企業非常重要，雖然規模很小。2萬平方公里的區塊，就物探費用來說并不高，按照3萬元/平方公里計算，也就是花6億元，不是什么大錢。但是這對企業的意義在于，其可以成為國家注冊在案的頁巖氣開采企業，無論是海外上市還是進一步增資，如果企業是第一輪、第二輪頁巖氣中標企業，這是非常光鮮亮麗的標簽，未來在地方也能夠獲得政府的很多優惠。

曹寅認為，這次區塊開發面積有限，國土資源部相對審慎是非常正確的。“現在最擔心的是大規模上項目，或者地方政府不顧國家規劃自己貿然行事，這樣會讓開發最后變得一塌糊涂。有序，加強國家規劃，不讓地方輕舉妄動，可以避免一窩蜂的情況，不會像光伏一樣遭遇這么多的坎坷。此外，也能避免因為缺乏經驗造成的安全、環保問題。”

為了避免地方政府頁巖氣開發上不按照國家節奏迅速起步，此次招標文件中也有涉及條款。“文件提到，進入開發階段之后，企業注冊應在區塊所在省份，這實際上也是照顧地方利益。”曹寅分析說。