國(guó)務(wù)院新聞辦公室24日下午剛剛發(fā)布《中國(guó)的能源政策2012》白皮書(shū)，就"我國(guó)能源發(fā)展現(xiàn)狀、能源發(fā)展政策和目標(biāo)、全面推進(jìn)能源節(jié)約、大力發(fā)展新能源和可再生能源、推動(dòng)化石能源清潔發(fā)展、提高能源普遍服務(wù)水平、加快推進(jìn)能源科技進(jìn)步、深化能源體制改革、加強(qiáng)能源國(guó)際合作"等九個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

白皮書(shū)說(shuō)，2011年，中國(guó)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到31.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居世界第一，全國(guó)火電供電煤耗比2006年的降幅達(dá)到10%。從2006年到2011年，我國(guó)人均一次能源消費(fèi)量達(dá)到2.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提高了31%；人均天然氣消費(fèi)量提高了110%，人均用電量提高了60%，全國(guó)使用天然氣的人口超過(guò)1.8億。

白皮書(shū)專門就"深化能源體制改革"做了詳細(xì)介紹，強(qiáng)調(diào)我國(guó)將堅(jiān)定地推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是列入國(guó)家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，都向民間資本開(kāi)放。鼓勵(lì)民間資本參與能源資源勘探開(kāi)發(fā)、石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)、電力建設(shè)，繼續(xù)支持民間資本全面進(jìn)入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給能源戰(zhàn)略和能源政策的制定帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。

世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史證明了一點(diǎn)，"持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高效的能源供應(yīng)對(duì)于一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有重要的作用。"從剛剛發(fā)布的《中國(guó)的能源政策2012》白皮書(shū)里的內(nèi)容，可以看出2006年到2011年的五年間，我國(guó)的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速。中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，中國(guó)的能源工業(yè)正走在世界的前列。

韓曉平：沒(méi)有能源就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)，這十年，我們的能源工業(yè)支持了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展這是人類歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。這么大的國(guó)家，這么多的人口，這么快速地走向現(xiàn)代化，能源工業(yè)取得了巨大的成就，無(wú)論是電力、煤炭還是石油、天然氣，每一個(gè)中國(guó)的能源工業(yè)都走在了全世界的前列。

能源政策是能源行業(yè)最核心的問(wèn)題，世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家，不重視能源政策的制定。《中國(guó)的能源政策2012》白皮書(shū)中提到，我國(guó)將堅(jiān)定地推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。這明確了我國(guó)能源行業(yè)的一個(gè)發(fā)展方向。而且，其中明確提出鼓勵(lì)民間資本參與能源行業(yè)。韓曉平認(rèn)為，讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有非常重要的作用。

韓曉平：中國(guó)現(xiàn)在除了個(gè)別的能源行業(yè)以外，幾乎是全部開(kāi)放，而且新的跡象表明，原來(lái)石油只對(duì)中石油、中石化這樣的公司開(kāi)放，而現(xiàn)在很可能通過(guò)頁(yè)巖氣的突破，石油天然氣行業(yè)也會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。國(guó)土資源部進(jìn)行了新一輪的頁(yè)巖氣招標(biāo)，有91公司購(gòu)買了標(biāo)書(shū)準(zhǔn)備投標(biāo)，其中1/3以上是民營(yíng)企業(yè)，還有地方國(guó)有企業(yè)和一些央企等非石油企業(yè)都進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。多元化的投資是推動(dòng)、保證石油能源供應(yīng)非常關(guān)鍵的支撐，特別是在清潔能源上，只有更多的企業(yè)進(jìn)行更多的資金投入、技術(shù)投入、人力資源投入，才能夠維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才能維持環(huán)境不斷的改善。所以現(xiàn)在讓更多的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入非常關(guān)鍵。

現(xiàn)在風(fēng)電、太陽(yáng)能民營(yíng)企業(yè)幾乎在整個(gè)中國(guó)清潔能源工業(yè)中起著主導(dǎo)的作用。另外最近天然氣的開(kāi)放，天然氣也在下游終端有很多的公司是非公經(jīng)濟(jì)。除此之外，煤炭民營(yíng)企業(yè)一直也發(fā)展不錯(cuò)，盡管期間在整合，還是有很多大的民營(yíng)企業(yè)。電力工業(yè)民營(yíng)企業(yè)在收縮，但是隨著分布式能源技術(shù)的推廣和國(guó)家的重視，更多民營(yíng)企業(yè)也在逐漸走入這個(gè)行業(yè)。最終我們要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓更多的企業(yè)能夠推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就需要有更多的民營(yíng)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)使產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)優(yōu)化。

更多企業(yè)的參與對(duì)中國(guó)能源的發(fā)展非常有好處。最近一兩年來(lái)，像煤電價(jià)格關(guān)系的調(diào)整，還有成品油價(jià)、稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)改革等等，都是能源當(dāng)中的熱點(diǎn)問(wèn)題，而且是跟民生息息相關(guān)的。韓曉平表示，以這些改革為基礎(chǔ)，在能源體制改革方面未來(lái)我們的目標(biāo)是吸引更多投資，降低資源價(jià)格，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。

韓曉平：價(jià)格改革是非常關(guān)鍵的因素。現(xiàn)在很多價(jià)格都是倒掛的，交叉補(bǔ)貼，比如電價(jià)就是交叉補(bǔ)貼，一部分用電多的人享受的補(bǔ)貼更多，而正是因?yàn)檫@種交叉補(bǔ)貼，使電力工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不能反映真實(shí)成本。石油天然氣也有同樣的問(wèn)題，因?yàn)楫a(chǎn)品不能反映真實(shí)成本，很多民營(yíng)企業(yè)就不能進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，這樣無(wú)形之中通過(guò)一個(gè)玻璃門把民營(yíng)企業(yè)擋在了大門之外，所以理順價(jià)格非常關(guān)鍵。

國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)把平均價(jià)格、通過(guò)價(jià)格改革作為近期改革的最重要著手點(diǎn)，現(xiàn)在無(wú)論是天然氣價(jià)格改革、階梯電價(jià)的改革、油價(jià)改革，都可能進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化的進(jìn)程。我們最終的目的就是吸引更多的企業(yè)進(jìn)來(lái)，通過(guò)更多企業(yè)形成更多投資，形成洼地效益。四面八方的資金迎進(jìn)來(lái)了，資源就會(huì)增加，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)最后資源價(jià)格就會(huì)下降，我們國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力就由此而得到提高。

另外現(xiàn)實(shí)情況也是不容忽視的。《中國(guó)的能源政策2012》白皮書(shū)中也提到，我們國(guó)家能源發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，煤炭、石油、天然氣人均擁有量比較低，而且化石能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)對(duì)于生態(tài)環(huán)境也造成了破壞。韓曉平說(shuō)，我國(guó)未來(lái)的能源發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

韓曉平：中國(guó)最大的問(wèn)題就是能源結(jié)構(gòu)。我們分析西方國(guó)家，當(dāng)煤炭在65%以上時(shí)，它們碰到的很多問(wèn)題跟我們現(xiàn)在一模一樣。能源結(jié)構(gòu)如果不發(fā)生大的變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就很難發(fā)生更大的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不調(diào)整，很多社會(huì)矛盾都無(wú)法處理。解決能源結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，這其中天然氣的發(fā)展很重要。我們以煤為主的能源結(jié)構(gòu)效率低、污染大，帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。解決這些問(wèn)題根本上就要少燒煤，更多使用清潔能源，要進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，讓更多的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，大家一起投資、一起創(chuàng)新，最終讓我們的能源從以煤為主逐漸變成多元化特別是清潔能源比重不斷增加，只有這樣經(jīng)濟(jì)才能夠真正可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境才能根本改善。