國務(wù)院新聞辦公室24日下午剛剛發(fā)布《中國的能源政策2012》白皮書，就"我國能源發(fā)展現(xiàn)狀、能源發(fā)展政策和目標(biāo)、全面推進(jìn)能源節(jié)約、大力發(fā)展新能源和可再生能源、推動化石能源清潔發(fā)展、提高能源普遍服務(wù)水平、加快推進(jìn)能源科技進(jìn)步、深化能源體制改革、加強(qiáng)能源國際合作"等九個方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

白皮書說，2011年，中國一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到31.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居世界第一，全國火電供電煤耗比2006年的降幅達(dá)到10%。從2006年到2011年，我國人均一次能源消費量達(dá)到2.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提高了31%；人均天然氣消費量提高了110%，人均用電量提高了60%，全國使用天然氣的人口超過1.8億。

白皮書專門就"深化能源體制改革"做了詳細(xì)介紹，強(qiáng)調(diào)我國將堅定地推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是列入國家能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，都向民間資本開放。鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發(fā)、石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)、電力建設(shè)，繼續(xù)支持民間資本全面進(jìn)入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給能源戰(zhàn)略和能源政策的制定帶來了很大挑戰(zhàn)。

世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史證明了一點，"持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高效的能源供應(yīng)對于一切經(jīng)濟(jì)活動都有重要的作用。"從剛剛發(fā)布的《中國的能源政策2012》白皮書里的內(nèi)容，可以看出2006年到2011年的五年間，我國的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，中國的能源工業(yè)正走在世界的前列。

韓曉平：沒有能源就沒有經(jīng)濟(jì)，這十年，我們的能源工業(yè)支持了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而且中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展這是人類歷史上從來沒有過的。這么大的國家，這么多的人口，這么快速地走向現(xiàn)代化，能源工業(yè)取得了巨大的成就，無論是電力、煤炭還是石油、天然氣，每一個中國的能源工業(yè)都走在了全世界的前列。

能源政策是能源行業(yè)最核心的問題，世界上沒有一個國家，不重視能源政策的制定。《中國的能源政策2012》白皮書中提到，我國將堅定地推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。這明確了我國能源行業(yè)的一個發(fā)展方向。而且，其中明確提出鼓勵民間資本參與能源行業(yè)。韓曉平認(rèn)為，讓民營企業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有非常重要的作用。

韓曉平：中國現(xiàn)在除了個別的能源行業(yè)以外，幾乎是全部開放，而且新的跡象表明，原來石油只對中石油、中石化這樣的公司開放，而現(xiàn)在很可能通過頁巖氣的突破，石油天然氣行業(yè)也會對民營企業(yè)開放。國土資源部進(jìn)行了新一輪的頁巖氣招標(biāo)，有91公司購買了標(biāo)書準(zhǔn)備投標(biāo)，其中1/3以上是民營企業(yè)，還有地方國有企業(yè)和一些央企等非石油企業(yè)都進(jìn)入這個市場。多元化的投資是推動、保證石油能源供應(yīng)非常關(guān)鍵的支撐，特別是在清潔能源上，只有更多的企業(yè)進(jìn)行更多的資金投入、技術(shù)投入、人力資源投入，才能夠維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才能維持環(huán)境不斷的改善。所以現(xiàn)在讓更多的民營企業(yè)進(jìn)入非常關(guān)鍵。

現(xiàn)在風(fēng)電、太陽能民營企業(yè)幾乎在整個中國清潔能源工業(yè)中起著主導(dǎo)的作用。另外最近天然氣的開放，天然氣也在下游終端有很多的公司是非公經(jīng)濟(jì)。除此之外，煤炭民營企業(yè)一直也發(fā)展不錯，盡管期間在整合，還是有很多大的民營企業(yè)。電力工業(yè)民營企業(yè)在收縮，但是隨著分布式能源技術(shù)的推廣和國家的重視，更多民營企業(yè)也在逐漸走入這個行業(yè)。最終我們要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓更多的企業(yè)能夠推動中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就需要有更多的民營企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入這個行業(yè)，通過競爭使產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)優(yōu)化。

更多企業(yè)的參與對中國能源的發(fā)展非常有好處。最近一兩年來，像煤電價格關(guān)系的調(diào)整，還有成品油價、稅費聯(lián)動改革等等，都是能源當(dāng)中的熱點問題，而且是跟民生息息相關(guān)的。韓曉平表示，以這些改革為基礎(chǔ)，在能源體制改革方面未來我們的目標(biāo)是吸引更多投資，降低資源價格，提高國家的競爭力。

韓曉平：價格改革是非常關(guān)鍵的因素。現(xiàn)在很多價格都是倒掛的，交叉補(bǔ)貼，比如電價就是交叉補(bǔ)貼，一部分用電多的人享受的補(bǔ)貼更多，而正是因為這種交叉補(bǔ)貼，使電力工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不能反映真實成本。石油天然氣也有同樣的問題，因為產(chǎn)品不能反映真實成本，很多民營企業(yè)就不能進(jìn)入這個行業(yè)，這樣無形之中通過一個玻璃門把民營企業(yè)擋在了大門之外，所以理順價格非常關(guān)鍵。

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)把平均價格、通過價格改革作為近期改革的最重要著手點，現(xiàn)在無論是天然氣價格改革、階梯電價的改革、油價改革，都可能進(jìn)一步推動市場化的進(jìn)程。我們最終的目的就是吸引更多的企業(yè)進(jìn)來，通過更多企業(yè)形成更多投資，形成洼地效益。四面八方的資金迎進(jìn)來了，資源就會增加，通過競爭最后資源價格就會下降，我們國家的競爭力就由此而得到提高。

另外現(xiàn)實情況也是不容忽視的?！吨袊哪茉凑?012》白皮書中也提到，我們國家能源發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，煤炭、石油、天然氣人均擁有量比較低，而且化石能源的大規(guī)模開發(fā)對于生態(tài)環(huán)境也造成了破壞。韓曉平說，我國未來的能源發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

韓曉平：中國最大的問題就是能源結(jié)構(gòu)。我們分析西方國家，當(dāng)煤炭在65%以上時，它們碰到的很多問題跟我們現(xiàn)在一模一樣。能源結(jié)構(gòu)如果不發(fā)生大的變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就很難發(fā)生更大的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不調(diào)整，很多社會矛盾都無法處理。解決能源結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，這其中天然氣的發(fā)展很重要。我們以煤為主的能源結(jié)構(gòu)效率低、污染大，帶來了一系列的社會問題。解決這些問題根本上就要少燒煤，更多使用清潔能源，要進(jìn)一步開放市場，讓更多的企業(yè)進(jìn)入市場，大家一起投資、一起創(chuàng)新，最終讓我們的能源從以煤為主逐漸變成多元化特別是清潔能源比重不斷增加，只有這樣經(jīng)濟(jì)才能夠真正可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境才能根本改善。