6日，滬粵瓊海洋功能區(qū)劃最新出爐。在此之前，國務(wù)院先后批準(zhǔn)山東、浙江、廣東、福建和天津開展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，探索海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。隨著沿海各地海洋發(fā)展規(guī)劃相繼出臺(tái)，我國海洋經(jīng)濟(jì)將迎來快速增長期。但正在此間舉行的“2012廈門國際海洋周”上，一些專家表示，我國海洋經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)總量增長和質(zhì)量提升兼顧，走出一條“綠色增長”的可持續(xù)發(fā)展新路，仍面臨諸多考驗(yàn)。

——藍(lán)色經(jīng)濟(jì)重在綠色增長

6日，上海市、廣東省、海南省2011至2020年海洋功能區(qū)劃的批復(fù)在網(wǎng)上公布，國務(wù)院原則同意了這三個(gè)地區(qū)的海洋功能區(qū)劃。

就在此前，國務(wù)院剛剛批復(fù)《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。福建省提出到2015年海洋生產(chǎn)總值平均增長14%，海洋生產(chǎn)總值達(dá)到7300億元，到2020年全面建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

進(jìn)入“十二五”，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到前所未有的重視，“十二五”規(guī)劃專章部署了海洋經(jīng)濟(jì)工作。2011年，國務(wù)院還先后批準(zhǔn)山東、浙江、廣東和天津開展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，并批準(zhǔn)設(shè)立舟山群島新區(qū)，旨在為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行新的探索和嘗試。隨著沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相繼出爐，我國的海洋經(jīng)濟(jì)布局逐漸清晰。

我國海洋生產(chǎn)總值從2001年的不到1萬億元增長到2011年的4.57萬億元，年均增速保持在10%以上。有研究預(yù)測，2020年海洋生產(chǎn)總值將達(dá)到9萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過10%。

未來一段時(shí)間是我國發(fā)展海洋事業(yè)、加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，政府將從完善政策體系、提升海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、廣泛開展國際合作交流等四方面促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。11月2日至8日，“2012廈門國際海洋周”舉行，在本屆海洋周主論壇“2012廈門國際海洋論壇”上，國家海洋局副局長陳連增表示，中國要開展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范工作，大力培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。要提升海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，重點(diǎn)加強(qiáng)海水利用、海洋可再生能源、海洋生物等技術(shù)的研究開發(fā)，支撐海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展。

一些參加海洋周的外國專家也表示，中國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)要走綠色增長的可持續(xù)發(fā)展道路。東亞海域環(huán)境管理區(qū)域項(xiàng)目組織執(zhí)行主任史蒂芬·阿德里亞·羅斯說，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛勢頭，從一個(gè)側(cè)面反映出中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

——海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃雷同問題突出

在海洋經(jīng)濟(jì)越來越成為熱詞的同時(shí)，也有專家對(duì)可能出現(xiàn)“穿新鞋走老路”的開發(fā)模式提出了警告。其中，海洋產(chǎn)業(yè)雷同、傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)扎堆的問題最為突出。

廈門大學(xué)海洋與海岸帶發(fā)展研究院副教授彭本榮說，他研究了一些地方的海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，從北到南，頗有“千篇一律”之感，產(chǎn)業(yè)的雷同現(xiàn)象十分突出，都是石化、鋼鐵一類。從目前全國沿海的總體情況看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的雷同、臨港臨海產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題比較突出。

以剛剛出臺(tái)的福建省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為例，該省提倡發(fā)展的海洋新興產(chǎn)業(yè)有海洋工程裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、郵輪游艇業(yè)、海水綜合利用業(yè)、海洋可再生能源業(yè)。重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展的臨海產(chǎn)業(yè)有臨海船舶工業(yè)、臨海能源工業(yè)、臨海鋼鐵業(yè)、臨海新材料工業(yè)。

有專家表示，這樣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在各省幾乎都能看到。如果都按目前規(guī)劃發(fā)展下去，未來沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)將十分雷同，由此帶來的惡性競爭不可避免。

以本是“小眾產(chǎn)業(yè)”的游艇業(yè)為例，福建省就規(guī)劃了廈門灣和東山灣集中區(qū)、湄洲灣和泉州灣集中區(qū)、閩江口集中區(qū)和三都澳集中區(qū)四大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，沿海五地市幾乎全覆蓋，都上游艇業(yè)。

產(chǎn)業(yè)雷同、新興產(chǎn)業(yè)偏少，一定程度源自“重總量、輕質(zhì)量”的發(fā)展理念。不少業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前我國沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“三重三輕”:重近岸開發(fā)輕深遠(yuǎn)海域利用；重海洋空間開發(fā)輕海洋生態(tài)效益；重眼前利益輕長遠(yuǎn)發(fā)展。

一些專家認(rèn)為，雖然目前各地發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的積極性很高，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相繼出臺(tái)，其中不乏“亮點(diǎn)”。但從各地的發(fā)展實(shí)際整體來看，仍是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少，高耗能產(chǎn)業(yè)多低耗能產(chǎn)業(yè)少。我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展將長期面臨三大矛盾:海洋資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾；區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理布局與產(chǎn)業(yè)類型同構(gòu)的矛盾；海洋經(jīng)濟(jì)總量的增加和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的矛盾。

——堅(jiān)持五項(xiàng)原則實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌

國家海洋局政策法規(guī)與規(guī)劃司司長王殿昌表示，目前我國海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的條件基本具備，但海洋經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展仍然需要政策的有效調(diào)控，科學(xué)規(guī)劃和加強(qiáng)管理，要堅(jiān)持五項(xiàng)原則:

一是陸海統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要協(xié)調(diào)海洋開發(fā)活動(dòng)與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，著力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化發(fā)展。要強(qiáng)調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，合理配置生產(chǎn)要素，改造提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。

三是生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。要加快海洋經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展，海洋資源集約節(jié)約利用，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)，不斷增長海洋經(jīng)可持續(xù)發(fā)展能力。

四是科技引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。完善科技創(chuàng)新體系，著力提升海洋科技自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，注重海洋人才的培養(yǎng)。改革和創(chuàng)新海洋管理體制，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

五是國際視角開放發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要充分利用兩個(gè)市場兩種資源繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)全球化，繼續(xù)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊多邊合作，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放程度。

王殿昌建議，在堅(jiān)持五項(xiàng)原則的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌:

一是統(tǒng)籌近海資源利用與深遠(yuǎn)海空間的擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)向陸和向海的兩翼發(fā)展。

二是統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，避免高污染高耗能的項(xiàng)目聚集沿海，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)帶來的惡性競爭，真正使沿海地區(qū)成為參與全球化競爭的戰(zhàn)略高地。區(qū)域間要錯(cuò)位發(fā)展，揚(yáng)長避短，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，培育區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，保障本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

三是統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)總量增長與質(zhì)量提升。進(jìn)一步推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局的調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)業(yè)引進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在高起點(diǎn)上建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，全面提升海洋經(jīng)濟(jì)的總量和質(zhì)量。

四是統(tǒng)籌海洋資源利用與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)海港海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。

五是統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開發(fā)強(qiáng)度與利用時(shí)序。沿海地區(qū)發(fā)展對(duì)海洋空間資源、岸線資源、旅游資源等的需求日益加大，要取之有時(shí)，用之有度。