中華石化網(wǎng)訊 3月7日，本報獨家獲悉，作為《可再生能源法》的重要配套，醞釀近6年的《可再生能源電力配額管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）目前已完成第三稿，將在近期上報國務院等待審批。

當天，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對記者坦言，《管理辦法》明確了電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和地方政府的權(quán)利和義務，并以年度配額指標任務的方法加以考核，以提升各方發(fā)展可再生能源的積極性。“‘十二五’都只剩下兩年，《管理辦法》再不出臺就晚了。”

對國內(nèi)的可再生能源產(chǎn)業(yè)而言，最重要的是電網(wǎng)的消納和電價補貼的發(fā)放。數(shù)據(jù)顯示，2012年全國風電約有200億度風電被棄，而光伏的并網(wǎng)速度亦有所放緩。

針對于此，可再生能源配額制的思路是，以立法為基礎(chǔ)強制要求發(fā)電企業(yè)承擔可再生能源發(fā)電義務，強制要求電網(wǎng)公司承擔購電義務，強制要求電力消費者使用可再生能源發(fā)電義務。

可再生能源專家施鵬飛認為，如果配額制出臺，“就能量化電網(wǎng)對可再生能源的收購義務，火電、風電的利益會通盤考慮，發(fā)電調(diào)度將是強制性的，全額保障性收購更容易實現(xiàn)。”

最高15%的配額比例

內(nèi)蒙古的蒙西和蒙東電網(wǎng)可再生能源的接納配額比例最高，為15%

在2012年2月，國家能源局新能源司制訂《管理辦法（討論稿）》（以下簡稱討論稿），其中明確發(fā)電企業(yè)承擔發(fā)展可再生能源義務、電網(wǎng)企業(yè)是保障性收購配額的義務主體、地方政府則承擔消納配額的義務。

孟憲淦回憶，《管理辦法》早在6年前即開始醞釀，2009年12月《可再生能源法》進行了修訂，修訂的重點就是明確了“全額保障性收購”，推行強制上網(wǎng)，彼時即開始《管理辦法》的起草工作。

《管理辦法》的起草始于風電棄風現(xiàn)象的嚴重。數(shù)據(jù)顯示，從2010年到2011年，全國并網(wǎng)風電裝機的機組利用小時數(shù)從2047小時下降到1903小時，減少了144小時，降幅7%，同期火電則上升263小時。

孟憲淦說，討論稿在2012年5月已經(jīng)制定完成。主要內(nèi)容為，到2015年，總裝機容量超過500萬千瓦的發(fā)電企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)和地方能源主管部門均有強制承擔除去水能的可再生能源（主要指太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能和海洋能）發(fā)電配額指標的相關(guān)義務。

在具體的指標分配上，討論稿將全國劃分為4類地區(qū)：內(nèi)蒙古、甘肅、吉林等可再生能源資源豐富的地區(qū)電力配額百分比為10-15%，北京、天津等比較豐富的地區(qū)電力配額百分比為6%，江蘇、湖南等一般豐富的地區(qū)電力配額百分比為3%，浙江、湖北等不太豐富地區(qū)電力配額百分比為1%。

不過，據(jù)記者了解，在最新的第三稿中，改變最大的即是四類地區(qū)的劃分及比例問題。

第一類地區(qū)為，內(nèi)蒙古的蒙西和蒙東電網(wǎng)可再生能源的接納配額為15%，陜西、吉林、寧夏、甘肅、新疆、西藏、遼寧、黑龍江等八省區(qū)是10%；第二類地區(qū)為北京、天津、河北、山西、河南等七個地區(qū)，接納比例為8%；第三類地區(qū)為江蘇、上海、廣東、湖南、湖北、福建、安徽、廣西及海南等10省，接納比例為4%；浙江、貴州、四川、重慶、江西五個地區(qū)為第四類，電網(wǎng)接納比例為2%。

一位光伏企業(yè)人士告訴記者，《管理辦法》主要由國家發(fā)改委能源所及一個研究機構(gòu)所起草，“傾聽了電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)及各省的意見，協(xié)調(diào)起來極為艱難”。

“今年全國能源工作會議的一個主題，就是協(xié)調(diào)發(fā)展風電，核心就是風電的上網(wǎng)難題。”孟憲淦說，之前沒有法規(guī)，風電要并網(wǎng)，能源局得一個個的和國家電網(wǎng)談，“《管理辦法》的推出，就是以法規(guī)的形式，以配額制的方式解決電網(wǎng)消納可再生能源的問題”。

“里面確定了三個主體：發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)和各省區(qū)市。簡單來講，發(fā)電公司的可再生能源要在其發(fā)電中占據(jù)一定的比例，電網(wǎng)公司的收購也必須有一定的比例，各省在可再生能源用電方面要有一定比例。”孟憲淦說，任何一方完不成，就只有去買配額。

各方利益的協(xié)調(diào)

“地方政府和電網(wǎng)企業(yè)對自身的配額分歧比較大，而決策層也沒有辦法立馬拍磚定調(diào)。”

《管理辦法（討論稿）》在2012年出爐后，便已經(jīng)下發(fā)各省，廣泛征求各界意見。按照國家能源局的原先規(guī)劃，可再生能源電力配額制“爭取在2012年開始實施”，然而這一政策至今依舊難產(chǎn)。

“現(xiàn)在面臨的問題是，地方政府和電網(wǎng)企業(yè)對自身的配額分歧比較大，而決策層也沒有辦法立馬拍磚定調(diào)。”國家發(fā)改委能源所可再生能源中心主任任東明表示，此前的討論稿中的很多細節(jié)問題，如指標分配、獎懲措施、地區(qū)間的交易制度都沒有定下來，而且也需要得到進一步的細化。

前述光伏人士表示，各省及企業(yè)對于配額指標有不同的看法。“像中電投，水電占據(jù)其發(fā)電總量的30%以上，你再讓它去做其它的可再生能源，且比例要到11%左右，他有這個動力嗎？”另一方面，各新能源之間的競爭亦比較激烈，如風電、光伏均要提升自身的裝機比例。

孟憲淦則認為，不能單純討論利潤的問題。“從環(huán)境保護和公眾安全的角度考慮，就應該優(yōu)先可再生能源的發(fā)展”。

事實上，在經(jīng)歷了霧霾城市的增多和“美麗中國”概念的提出后，可再生能源的發(fā)展也在提速。

2013年全國能源工作會議上透露出一絲改革的曙光：明確了新能源裝機總?cè)萘浚岢鼋衲耆暌略鏊娧b機2100萬千瓦、風電裝機1800萬千瓦、光伏發(fā)電裝機1000萬千瓦。尤其后兩者的目標均超出了業(yè)界預期。

孟憲淦說，目前最大的改變來自電網(wǎng)，不僅加大了消納風電、光伏電站的力度，也支持分布式光伏電站的建設，“現(xiàn)在有很多家庭光伏電站紛相涌現(xiàn)，電網(wǎng)都予以接納就是個很好的證明”，他認為《管理辦法》在2013年出爐的可能性極大。

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