中華石化網(wǎng)訊 2013年11月15日,國家公布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),其中,第7、9、10和53條涉及能源領(lǐng)域改革內(nèi)容,影響機械行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。

1.繼續(xù)推進石油、天然氣價格改革,促進能源開發(fā)和可替代能源發(fā)展

《決議》第10條提出:“完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預(yù)。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革,放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。”第53條提出:“加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革,全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。”點評:市場化的能源價格能夠反映資源的供需狀況。從供給端來看,市場化的能源價格能夠反映資源的稀缺性,并促進能源開發(fā)和可替代能源的發(fā)展;從需求端來看,能夠促進能源節(jié)約和提高能源的利用效率。

天然氣由于進口價格高昂,進口占比高(2013年或達到30%),我國原有的利用成本加成法定的銷售價格低,與進口價格存在嚴重倒掛現(xiàn)象,既導致了下游應(yīng)用產(chǎn)能泛濫甚至浪費現(xiàn)象,也影響了天然氣供給方的供給意愿。

目前,我國天然氣價格市場化改革進程還未完成。2013年7月,我國出臺了非居民用天然氣價格調(diào)整方案,將天然氣分為兩類(“增量氣”和“存量氣”),其中:增量氣門站價格改革一步到位,采用天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的計算方法確定,基本實現(xiàn)市場化,價格大幅提升;而存量氣門站價格每立方米提價幅度不超過0.4元。我們理解,根據(jù)《決議》的相關(guān)描述,未來我國天然氣價格將實現(xiàn)完全市場化,即存量氣價格與增量氣價格進行并軌。根據(jù)有關(guān)專家預(yù)計,此并軌將有望在2015年實現(xiàn),我們認為天然氣價格并軌時間或可超預(yù)期。天然氣價格改革進程加快,氣價的上漲將促進常規(guī)天然氣勘探開發(fā)、非常規(guī)天然氣如:煤層氣、頁巖氣的勘探開發(fā)進程,以及煤制氣等可替代能源的發(fā)展,從而帶來相關(guān)機械需求。

另外,天然氣存在管輸成本的問題,我們認為管輸價格屬于“網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格”的范疇,繼續(xù)由政府部門制定的可能性大。

2.部分環(huán)節(jié)引進競爭,油氣領(lǐng)域?qū)⑦M一步向民營企業(yè)開放

《決議》第7條提出:“國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè),根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù),推進公共資源配置市場化。”第9條提出:“建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準入制度,在制定負面清單基礎(chǔ)上,各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。改革市場監(jiān)管體系,實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管……嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為,反對地方保護,反對壟斷和不正當競爭。”點評:近年來,我國民營企業(yè)進入油氣行業(yè)步伐逐漸加快,在一些領(lǐng)域具備了一定的規(guī)模和影響力。在上游油氣勘探、開采環(huán)節(jié),民營企業(yè)通過參股國有石油企業(yè)、參與項目合作等方式,介入一些油氣勘探開采業(yè)務(wù)。在頁巖氣第二輪礦權(quán)招標中,也明確規(guī)定民營企業(yè)可以參與投標,并最終有兩家民營企業(yè)中標。

我們理解:《決議》對壟斷行業(yè)的改革思路與之前油氣行業(yè)引進競爭的思路基本一致,在“可以引進競爭”的部分上游資源勘探開發(fā)、中游化工領(lǐng)域和下游支線管網(wǎng)建設(shè)和運營以及銷售領(lǐng)域引進民營企業(yè),以吸引投資、促進競爭,發(fā)展我國石油石化產(chǎn)業(yè);而在“自然壟斷行業(yè)”如主干管網(wǎng)建設(shè)運營等將繼續(xù)以國有資本壟斷。

對于礦權(quán)出讓、企業(yè)準入問題,也有望在加強市場監(jiān)管的情況下逐步解決。我國煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)資源存在與原煤礦、石油和常規(guī)天然氣礦權(quán)重疊的問題,遏制了煤層氣、頁巖氣等資源的開發(fā)利用。《決議》提出的對市場監(jiān)管、反壟斷等規(guī)定,可能會促進解決礦權(quán)重疊問題,對我國非常規(guī)能源的利用產(chǎn)生積極作用。

并且,也將促進我國民營企業(yè)取得礦權(quán),進入上游資源勘探開發(fā)領(lǐng)域。

3.總結(jié):改革措施利好油氣上游勘探開發(fā)環(huán)節(jié)

綜上來看,《決議》對油氣領(lǐng)域改革將起到強大的推動作用,未來天然氣價格改革進程或超預(yù)期,氣價的上漲將促進常規(guī)天然氣勘探開發(fā)、非常規(guī)天然氣如:煤層氣、頁巖氣的勘探開發(fā)進程,以及煤制氣等可替代能源的發(fā)展;在油氣產(chǎn)業(yè)鏈中引進競爭,并對市場進行嚴格監(jiān)管,民營企業(yè)進入油氣產(chǎn)業(yè)鏈步伐或繼續(xù)加快。

兩方面的改革加速,將增強我國油氣上游勘探開發(fā)機械、新型煤化工相關(guān)機械需求。

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