“近期新疆區(qū)塊可能會(huì)有大的變化，紅山石油可能成為新的(混合所有制)平臺(tái)。”8月19日，有中石油新疆地區(qū)負(fù)責(zé)人向記者透露。
當(dāng)天有外電報(bào)道稱，中石油總部人士透露將對(duì)旗下新疆油氣區(qū)塊股權(quán)對(duì)新疆當(dāng)?shù)赝顿Y者進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，“而紅山就是重要的載體”，上述中石油新疆人士稱。
紅山石油有限責(zé)任公司是新疆首家油氣開發(fā)混合所有制企業(yè)，成立于2012年。它由新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中石油共同投資組建，擁有勘探面積逾100平方公里，且油藏埋藏淺，是當(dāng)?shù)氐谝粋€(gè)整體采用叢式井網(wǎng)開發(fā)的稠油油藏。
據(jù)了解，中石油擬通過(guò)勘探區(qū)塊轉(zhuǎn)讓的模式，再將原屬于中石油新疆油田分公司旗下的一些區(qū)塊轉(zhuǎn)讓給紅山石油;之后由紅山石油與其他社會(huì)資本企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行勘探開發(fā)，“具體方案還在擬定中。”
受這些消息的影響，自5月底開始，新疆油氣板塊集體聯(lián)動(dòng)，新疆浩源、廣匯能源等個(gè)股均出現(xiàn)大幅上漲。
“新疆上游區(qū)塊勘探資源向民資開放相關(guān)方案已獲國(guó)家發(fā)改委審批通過(guò)，這會(huì)令自治區(qū)擁有對(duì)本地油氣資源開發(fā)更大的自主權(quán)，這對(duì)急于進(jìn)入油氣上游領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，擁有極大的吸引力。”有外資投行分析師指出。
紅山石油的角色
據(jù)了解，2012年成立伊始，紅山石油旗下區(qū)塊主要位于新疆油田分公司生產(chǎn)作業(yè)區(qū)內(nèi)，那里蘊(yùn)藏著86億噸石油資源和2.1萬(wàn)億立方米天然氣資源，當(dāng)時(shí)探明率分別只有20%和3.4%左右，勘探開發(fā)潛力巨大。“當(dāng)時(shí)約定由中石油負(fù)責(zé)油氣的勘探開發(fā)生產(chǎn)。”上述中石油人士說(shuō)。2013年紅山石油累計(jì)產(chǎn)油46.7萬(wàn)噸，上繳各項(xiàng)稅費(fèi)6億余元，其中上繳中央稅費(fèi)4.14億元，地方稅費(fèi)1.95億元。
“正是有了2013年的成績(jī)，讓區(qū)政府希望加大對(duì)其的扶植力度，這與中石油的思路不謀而合”，有新疆地方人士透露：“第二次中央新疆工作座談會(huì)后，三方合作的力度迅速加大。”
據(jù)他介紹，中石油擬退出新疆油田分公司旗下若干區(qū)塊給新疆自治區(qū)政府，然后由紅山石油接手這些區(qū)塊，“由紅山石油負(fù)責(zé)這些區(qū)塊的開發(fā)。”
這與此前的模式似乎沒(méi)有差異，然而實(shí)則大有不同——“自治區(qū)擁有對(duì)本地油氣資源開發(fā)更大的自主權(quán)”，他透露，由于新疆上游區(qū)塊勘探資源向民資開放相關(guān)方案已獲國(guó)家發(fā)改委審批通過(guò)，“自治區(qū)國(guó)土廳就可以安排相關(guān)的區(qū)塊招投標(biāo)，這是其他省區(qū)想都不敢想的政策。”據(jù)悉，根據(jù)相關(guān)法律，中國(guó)油氣勘探開發(fā)區(qū)塊均由國(guó)土資源部統(tǒng)一進(jìn)行登記造冊(cè)和招投標(biāo)開發(fā)，任何地方政府的國(guó)土部門在油氣領(lǐng)域只有材料報(bào)送和建議權(quán)。“而這次新疆獲得了獨(dú)立招投標(biāo)的權(quán)力。”
簡(jiǎn)單地說(shuō)，新疆區(qū)政府完全可以將中石油退出的區(qū)塊交由紅山石油進(jìn)行開發(fā)，而且后者還可以自主決定“由誰(shuí)負(fù)責(zé)油氣的開發(fā)及分成比例，中石油將無(wú)法單方面決定區(qū)塊的勘探開發(fā)進(jìn)度。”一旦紅山石油董事會(huì)選擇將這些區(qū)塊由其他企業(yè)進(jìn)行開發(fā)，那么中石油將只是一個(gè)股東，而再也不是當(dāng)然的開發(fā)方。
“這樣一來(lái)，石油央企將與其他性質(zhì)的法人企業(yè)擁有同等的招投標(biāo)權(quán)，在形式上石油央企的壟斷在新疆被打破了。”上述新疆地方人士坦言。
對(duì)于新疆是否獲得了打破壟斷的權(quán)力，多位中石油人士均未做回應(yīng)，相關(guān)部門也諱莫如深，“實(shí)施細(xì)則等還在草擬過(guò)程中，現(xiàn)在我們沒(méi)法回答你的問(wèn)題。”
但是，廣匯能源等已具備勘探開發(fā)資質(zhì)的新疆企業(yè)均積極向自治區(qū)政府申請(qǐng)，以謀求獲得參與紅山石油生產(chǎn)開發(fā)的分包權(quán);而一批其他地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)也紛紛加大在新疆的投資，以更好地獲得商機(jī)。
中石油的思路
從表面上看，由于其新疆油田分公司退出部分區(qū)塊，中石油的利益肯定有所損失;“但是我們的投入資金、生產(chǎn)成本等也實(shí)現(xiàn)了下降，何況目前退出哪些區(qū)塊沒(méi)定、紅山石油究竟安排誰(shuí)做生產(chǎn)者也沒(méi)有明確，因此簡(jiǎn)單地說(shuō)中石油受損肯定不對(duì)”，中石油人士坦言。
據(jù)了解，施行混合所有制的一個(gè)重要原因是中石油急于節(jié)省開支，將資金投入收益更高的項(xiàng)目上去，因此自今年以來(lái)，中石油一直積極強(qiáng)調(diào)紅山石油是公司施行混合所有制的一個(gè)重點(diǎn)。
“它可以將一些產(chǎn)量低、已進(jìn)入開發(fā)后期的區(qū)塊退出，也可以將那些勘探前景不明朗的區(qū)塊退出”，一位民營(yíng)業(yè)者坦言：“這些區(qū)塊并不是不掙錢，只是掙錢少，或者說(shuō)需要投入的成本更大。”而中石油則可以集中力量去提高自己的資本回報(bào)率，“即便是那些區(qū)塊仍由中石油勘探開發(fā)，其投資風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大大降低。”他說(shuō)。
對(duì)此說(shuō)法，包括中石油人士在內(nèi)的很多石油業(yè)內(nèi)人士均給予默認(rèn)。
新疆的機(jī)會(huì)
據(jù)了解，此次國(guó)家發(fā)改委審批通過(guò)新疆上游區(qū)塊勘探資源向民資開放相關(guān)方案的力度是空前的——新疆國(guó)土廳可以根據(jù)區(qū)內(nèi)油氣區(qū)塊的勘探開發(fā)情況，對(duì)尚沒(méi)有企業(yè)進(jìn)行登記的區(qū)塊及“被退回的區(qū)塊”進(jìn)行新的招投標(biāo);并對(duì)已登記但未達(dá)到承諾投入工作量的企業(yè)進(jìn)行懲罰，最高“或可無(wú)償收回區(qū)塊”。
這意味著新疆國(guó)土廳擁有了撬動(dòng)石油業(yè)壟斷的支點(diǎn)，央企與所有社會(huì)資本企業(yè)一樣，在新疆油氣開發(fā)中再也不存在歧視。“自治區(qū)可以根據(jù)企業(yè)實(shí)力、投資數(shù)量等多方面考量，決定將油氣區(qū)塊給誰(shuí)，這對(duì)急于進(jìn)入油氣領(lǐng)域的民企來(lái)說(shuō)，機(jī)會(huì)將大大增加。”上述民營(yíng)業(yè)者說(shuō)。
但是，有石油專家指出，石油上游產(chǎn)業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高收益的三高行業(yè)，對(duì)投資方的資本實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力要求都很高，因此在沒(méi)有更多合適投資方的情況下，民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本瘋狂圈地、大肆投資風(fēng)險(xiǎn)很高。
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