國內煤炭的“寒冬”預計將持續數年，在產能過剩、需求增速放緩、進口沖擊、環境約束等多重壓力下，煤炭行業開始尋找新的出路。

在1月29日2015年煤炭高峰論壇上，來自管理部門、企業和研究機構的人士認為，在能源革命的推動下，推進綠色開采和清潔利用是煤炭的未來出路，更加注重挖好煤、用好煤、管好煤。

　　亟須轉變發展方式

2014年煤炭市場供大于求問題突出，庫存居高不下，價格大幅下降，行業經濟效益持續下滑，企業虧損擴大。再加上銀行抽貸、煤炭需求下降等更讓龍煤等一些老煤企處境艱難。這一輪煤炭低迷的行情自2012年開始蔓延。

國家能源局煤炭司司長方君實說：“受經濟、資源、環境約束，以及結構性過剩影響，煤炭產業已不可能像以往一樣高速發展，亟須轉變發展方式，從追求產量向追求質量轉變，從注重規模向注重效益轉變，從做大企業向做強企業轉變。我國煤炭資源也難以承受大規模、高強度開采。”

同期，煤炭生產和消費的生態負效應問題突出。2013年，全國火電行業粉塵排放量約142萬噸，二氧化硫排放量780萬噸，氮氧化物排放約834萬噸。煤炭生產引發的生態破壞、地質災害等問題社會影響強烈，煤炭科學產能低于美國、英國、澳大利亞等國家。

中國工程院院士謝和平說：“在推動能源革命的大環境面前，煤炭革命勢在必行。煤炭要革命，但不是‘革煤炭的命’，而是要把煤炭挖好、用好、管好，革命將經歷一個長期的艱難過程。”

在謝和平看來，隨著全球能源技術變革和清潔煤技術發展，煤炭完全可以實現自身的革命，實現清潔生產、清潔高效利用、清潔燃燒、煤炭資源綜合利用。在發展理念上，煤炭行業應該由低水平求生存上升到高標準謀發展，由低級能源上升到低碳能源，由被動供應上升到合格供給，由數量膨脹上升到質量提高，由粗放污染上升到高效清潔。

在煤炭生產革命上，研究制定“十三五”我國煤炭基地建設方案，2030年我國煤炭開發戰略規劃，研究制定和修訂各類煤炭清潔高效利用和煤炭清潔生產標準。

在煤炭消費革命上，開展煤炭分質利用工程，嚴把煤炭作為終端能源分散直接燃燒使用的關口;全面推進煤炭高效利用技術，著力提高煤炭集中高效使用的比例;提高煤炭產品質量和利用標準，嚴控燃煤電廠的能效水平和排放標準;提高電力用煤比例，科學合理發展煤化工。

在煤炭體制上，充分發揮市場的決定性作用，在煤炭流通領域建立公平公正的煤炭市場交易平臺;完善煤炭財稅制度，真正還原煤炭資源的商品屬性;完善立法，清理和更新煤炭行業的法律法規文件，建章立制，使煤炭行業的管理步入法制化管理的軌道。

煤企應該著力做減法

在新常態下，國內經濟轉入中高速增長，能源彈性系數降低，對煤炭等能源需求強度下降。隨著社會發展和環保要求提高，經濟發展對能源需求首選水電、風電、太陽能等清潔能源，火電、鋼鐵、建材、化工等四大高耗能行業發展空間有限。

山東能源集團董事長卜昌森認為，本輪煤炭寒冬預計將持續，大型煤炭企業船大難調頭。部分煤炭企業面臨市場話語權下降、開采條件難度加大等問題。在這個時候，煤企應該著力做減法，減少煤炭產量、減少無效資產、減少人員規模、減少低效資產。

在宏觀戰略上，神華集團董事長張玉卓認為，煤炭綠色開發和清潔利用是煤炭工業升級的主動選擇和必由之路。在當前控制能源消費總量、降低煤炭消費比例、著力推進生態環保的背景下，要改變煤炭開發利用方式，推動煤炭由黑變綠，提高煤炭利用效率，減少溫室氣體排放強度，向近零排放轉變。

張玉卓的觀點與國家政策導向一致。近期，國家能源局、環保部、工信部聯合發布《關于促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》，推進煤炭發展方式轉變，提高煤炭資源綜合開發利用水平。

意見提出，到2020年，全國煤礦采煤機械化程度達到85%以上;煤炭百萬噸死亡率下降到0.15以下;燃煤發電技術和單位供電煤耗達到世界先進水平，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。到2020年，燃煤固體廢棄物實現資源化利用率超過75%。

張玉卓認為，“依靠科技創新，可以實現煤電污染物排放達到或優于天然氣燃氣機組排放水平，即污染物超低排放。如果全國燃煤機組全面推廣應用超低排放技術，主要污染區排放較2013年可降低90%，減排效果顯著。改造成本每度電僅增加1-2分，經濟完全可行。”