閻三忠代表認(rèn)為，當(dāng)今世界，能源的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯，成為國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的命脈。我國是世界第二大能源生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國。近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，國內(nèi)能源消費(fèi)尤其是石油消費(fèi)大幅增長，對外依存度明顯提高，能源供求關(guān)系日趨緊張。與此同時，國際能源爭端日趨激烈，市場變幻莫測，價格跌宕起伏，造成局部能源短缺和供應(yīng)中斷的危險因素增多。
“這些都是外部因素。而從內(nèi)部因素看，主要是我國現(xiàn)行的能源管理體制不適應(yīng)能源形勢的發(fā)展。”閻三忠代表認(rèn)為，我國現(xiàn)行能源管理體制存在四大弊端。一是政府能源管理職能分散，多頭管理，政出多門，宏觀調(diào)控乏力，管理效率低下。近年來，國內(nèi)能源供應(yīng)幾次大起大落，甚至出現(xiàn)了煤、電、油、運(yùn)相互牽制、全面緊張、異常發(fā)展的狀況，與現(xiàn)行的能源管理體制有很大關(guān)系。二是能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各自為政，缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃和政策指導(dǎo)，相互協(xié)調(diào)困難。我國能源產(chǎn)業(yè)管理體制歷經(jīng)多次變革，都沒有按照大能源的內(nèi)在發(fā)展要求進(jìn)行體制再造，各個專業(yè)領(lǐng)域各自為政，甚至相互牽制，致使能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，能源開發(fā)、能源消費(fèi)、能源節(jié)約、能源儲備和環(huán)境保護(hù)等方面的工作，難以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的局面。三是能源戰(zhàn)略管理和決策機(jī)制明顯弱化，難以適應(yīng)復(fù)雜多變的能源安全形勢發(fā)展需要。我國能源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，各種能源之間不僅存在一個如何按效能、按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，而且還存在一個相互之間如何補(bǔ)充、替代、相互轉(zhuǎn)換的關(guān)系。這就要求國家必須要有一個強(qiáng)有力的綜合能源管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種能源之間的發(fā)展關(guān)系。四是能源統(tǒng)計跟不上形勢發(fā)展，難以進(jìn)行完整、準(zhǔn)確的能源生產(chǎn)和消費(fèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，信息失真、缺失問題嚴(yán)重，影響國家能源宏觀決策。
閻三忠代表由此提出了“大能源”概念。他說，按照“大能源”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，將分散在政府各個部門中的能源戰(zhàn)略、政策法規(guī)、能源開發(fā)、市場消費(fèi)、能源儲備、節(jié)約替代、環(huán)境保護(hù)、對外合作、新能源和可再生能源發(fā)展等宏觀管理職能整合在一起，建立起集中統(tǒng)一的“大能源”綜合管理體制，以應(yīng)對面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，確保國家能源安全。
新的“大能源”機(jī)構(gòu)如何組建？閻三忠建議，以國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家發(fā)改委能源局為基礎(chǔ)，組建國家能源部，將分散在各個政府部門的能源宏觀管理職能集中起來，統(tǒng)一移交能源部管理，對煤炭、電力、石化、核能等國有特大型能源企業(yè)行使宏觀管理職能，同時建立地方各級能源管理部門，并相應(yīng)建立能源管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成自上而下的“大能源”綜合管理體系。
