全球化的今天,幾乎任何國家都不能在能源問題上獨立,尤其是大國,這已是一個不爭的事實。不僅戰(zhàn)略石油儲備的動用需要有國際各方的共同合作與一致行動,建立儲備之間的合作也需要國際各方的共同努力,依此來建立相互之間的安全信任。
20世紀(jì)90年代初,為建立開放公平的國際能源市場,促進(jìn)能源貿(mào)易,加強能源投資,保障過境運輸,提高能源效率,保護(hù)能源環(huán)境,維護(hù)能源供給安全,保證歐洲經(jīng)濟(jì)增長和政治穩(wěn)定,歐洲國家簽署了全歐洲能源政策綱領(lǐng)性文件—《歐洲能源憲章》和《能源憲章條約》,減少了成員國間為了石油利益而進(jìn)行的惡斗,也提高了成員國整體與產(chǎn)油國的談判能力。
同時,各成員國還依據(jù)雙邊協(xié)議將石油儲備在其他成員國中,與上世紀(jì)50年代的德法煤鋼聯(lián)營具有相似的戰(zhàn)略意義,很好地消除了彼此之間的猜忌和惡性競爭,消除了為資源而打了幾百年的戰(zhàn)爭。現(xiàn)在,德國為荷蘭持有一些原油儲備,與比利時、法國、意大利等國也有這樣的歷史性雙邊協(xié)議。類似的國際雙邊或多邊合作,在歐洲十幾個國家中相互進(jìn)行著。
雖然在《歐洲能源憲章條約》的框架下促進(jìn)了需求方的歐盟與供給方俄羅斯之間的合作,但彼此之間的不信任和利益不均衡,使得這種合作依然在矛盾中徘徊。
這些都是非常重要和有借鑒意義的歷史與現(xiàn)實,和中國政府的選擇不謀而合,那就是:中國必須走和平發(fā)展的國際合作之道。
從國家層面看,通過外交對話,達(dá)到各國政治領(lǐng)導(dǎo)人在主觀上認(rèn)可的構(gòu)筑能源“和諧大環(huán)境”的本質(zhì),進(jìn)而構(gòu)建能源生產(chǎn)國與消費國之間的能源國際秩序和利益共享機制。為此,中國在2006年12月16日首次倡導(dǎo)印日韓美共同舉行能源消費國大會,走出了中國能源國際合作的重要一步。這五國的消費總量已經(jīng)超過了OPEC的總產(chǎn)量,這些石油凈進(jìn)口國若能組織起來,組成石油進(jìn)口國組織OPIC與OPEC建立某種利潤分成機制,就能有效地增加OPIC的內(nèi)部協(xié)調(diào)和對外談判的能力,并共享石油資源給各方帶來的好處。但這種國際合作還需進(jìn)一步的研究和推動。
從企業(yè)層面看,除了積極參與上游國際石油市場的經(jīng)營外,還需建立具有相當(dāng)規(guī)模的商業(yè)石油儲備來抵御供給與價格的雙重風(fēng)險。對于更有能力的企業(yè),還可以攜一定規(guī)模的商業(yè)儲備參與國際石油期貨市場的投資,使部分商業(yè)石油儲備成為國際商業(yè)石油儲備,創(chuàng)出企業(yè)又一個參與全球治理的機會。
中國有眾多民營企業(yè)的石油儲備庫閑置,不少人為之惋惜和感慨。一個一舉多得的辦法是,通過國際合作,為亞洲的鄰國政府、跨國石油公司等儲備戰(zhàn)略石油,或為期貨市場投資者提供交割周轉(zhuǎn)的儲備庫,或出租庫容成為國際石油期貨交易所的交割庫。這樣既增加了民營企業(yè)的盈利機會,又解決了未來中國公司用油時在期貨市場實際交割時的油源,并降低了中國公司運輸石油的風(fēng)險,更可提升中國企業(yè)參與國際石油期貨市場的綜合實力與話語權(quán)。
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