《防治船舶污染海洋環境管理條例》日前已經國務院審查通過，將于明年3月1日起正式實施。與此同時，財政部和交通運輸部共同擬定了《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》草案，只待頒布實施。據悉，草案規定，每接收一噸經海上船舶運輸的石油，石油貨主需向船舶油污損害賠償基金繳納0.3元。從幾家主要石油進口企業得知，他們已經知道繳納基金的規定，這些企業表示，從環境保護的大局出發以及企業承擔的社會責任講，企業對繳納一定費用表示理解，并愿意配合。

　　目前，我國進口原油90%以上通過海上運輸，運輸持久性油類物質貨物的船舶發生污染事故的風險較大，一旦發生船舶油污事故，會給海洋環境造成重大損害，帶來巨額賠償。據統計，1998年～2008年，在我國管轄海域共發生733起船舶污染事故，這些污染事故給我國海洋環境造成了巨大的損害。僅2008年，我國共發生溢油事故109起，造成354噸油類物質的泄漏。僅僅依靠船舶投保的船舶油污損害民事責任保險難以合理地進行賠償，因此，完善船舶污染事故損害賠償制度成為我國海洋管理的必然選擇。

　　新出臺的《防治船舶污染海洋環境管理條例》第五十六條規定，在中華人民共和國管轄水域接收海上運輸的持久性油類物資貨物的貨物所有人或者代理人應當繳納船舶油污損害賠償基金。

　　對于船舶油污損害賠償基金的征收額度，則在《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》草案中作了明確規定。《辦法》草案中規定，每接收一噸經海上船舶運輸的石油，石油貨主需向船舶油污損害賠償基金繳納0.3元。如不按規定繳納，船舶將被禁止在碼頭或裝卸站作業。

　　據悉，0.3元/噸的額度是財政部和交通運輸部等相關部門在經過大量科學調研的基礎上確定的，是一個能夠平衡各方面利益的金額。如果0.3元/噸的基金繳納額度得以順利通過，按照2008年中國進口石油1.9億噸的規模測算，石油進口企業將需繳納5700萬元/年作為船舶油污損害賠償基金。

　　損害賠償基金繳納額度一公布，立刻引起中石油、中石化、中海油等相關石油進口企業的關注。11月4日，CCIN記者就此事采訪到中石化安全環保局。該局環保處的袁處長告訴CCIN記者，根據他們的初步計算，中石化需要繳納的賠償基金大概在3000萬～4000萬元。據袁處長介紹，這筆費用并不一定每年都繳納，而且0.3元/噸這個數字不是一成不變的，如果未來發生的船舶污染事故少，也許會降低基金的征收費率，甚至停止基金的征收；如果船舶污染事故發生頻繁，基金很快用完，也有可能增加征收的比例。袁處長同時表示，賠償基金畢竟只是一少部分，更重要的是應該讓船舶油污損害民事責任強制保險率先實施起來。

　　近期，中石油、中海油安全環保部的相關人士也對CCIN記者表示，其實這個賠償基金的繳納問題已經醞釀很多年了，現在終于要實施了，企業只有配合，沒什么可說的。他們說，目前企業還沒有測算出具體的繳納金額，但可以預計對企業會有一定的影響。中石油下屬企業大連西太平洋石油化工有限公司人力資源部副部長李昌海對CCIN記者坦言，對他們這種“兩頭在外”的企業來說，多支出一筆費用，企業經營的壓力就更大。

　　據了解，損害賠償基金正式征收后，將成立專門的基金管理委員會，成員主要有政府相關部門和三大石油公司等。征收基金更重要的意義在于，在溢油污染事故中真正受到污染損害的單位或者個人可以得到合理的賠償，而石油貨主和政府并不是受益者。

　　據了解，其實早在船舶油污損害賠償基金征收之前，三大石油公司就已經開展了防范溢油工作。比如中石油成立了海上應急救援響應中心，成功處置了曹妃甸水域“9·25”沉船溢油、“10·24”撞船燃油泄漏以及營口水域“10·16”裝載危險化學品船舶擱淺等應急搶險任務。中海油、中石化也都建立了海洋應急中心，在防范溢油的工作上卓有成效。

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　　船舶污染是重要的海洋環境污染源之一，其中最主要是油類物質。目前，雖然我國從未發生過萬噸以上的特大船舶溢油事故，但特大溢油事故險情不斷，如2001年裝載26萬噸原油的沙米敦號進青島港時船底發生裂紋；2002年在臺灣海峽裝載24萬噸原油的俄爾普斯.亞洲號因主機故障遭遇臺風遇險；2004年在福建湄洲灣兩艘裝載原油12萬噸的海角號和駿馬輸送者號發生碰撞；2005年裝載12萬噸原油的阿提哥號在大連港附近觸礁擱淺。這一切表明，我國沿海存在巨大的船舶污染事故風險，我國政府防止船舶溢油污染，保護海洋環境和海洋生態資源的任務非常艱巨，船舶污染應急反應已經成為我國政府面臨的重要工作。

 

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