3月的國內(nèi)成品油供應(yīng)市場，再次出現(xiàn)了中國石油、中國石化兩大利益集團(tuán)（下稱兩大）聯(lián)手推高批發(fā)價(jià)，及旗下加油站紛紛取消零售價(jià)格優(yōu)惠等現(xiàn)象。

　　“國內(nèi)上一次成品油價(jià)調(diào)整的時(shí)間是在2009年11月10日，而當(dāng)時(shí)的調(diào)價(jià)基點(diǎn)對(duì)應(yīng)的4月主力合約當(dāng)天的最高價(jià)高達(dá)82.85美元，顯然，即便國際原油價(jià)格3月22日收盤于81.72美元，也沒有突破2009年11月10日的最高價(jià)。但另一方面，國際油價(jià)運(yùn)行在80美元上方卻已經(jīng)持續(xù)了相當(dāng)長的一段時(shí)間了。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平直言，成品油價(jià)看漲與否并不重要，重要的是國內(nèi)成品油價(jià)格確實(shí)需要?jiǎng)右粍?dòng)了，借此以證明國內(nèi)油價(jià)調(diào)整機(jī)制并非“名存實(shí)亡”。2009年5月8日發(fā)改委頒布的《石油價(jià)格管理辦法》（試行）規(guī)定，當(dāng)國際原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。

　　盡管如此，兩大利益集團(tuán)聯(lián)手將成品油批發(fā)價(jià)推高至價(jià)格上限的舉措，還是給國內(nèi)成品油市場供應(yīng)帶來巨大影響：所有的下游零售商都在紛紛取消優(yōu)惠措施，誰也說不清楚為什么要漲的一場成品油漲價(jià)風(fēng)潮悄然奔襲而來。

兩大制造看漲預(yù)期

　　“兩大從3月12日（當(dāng)天國際原油價(jià)格大漲至83.47美元）之后，就將成品油批發(fā)價(jià)格調(diào)整到了國家2009年11月10日最后一次調(diào)價(jià)時(shí)的出廠價(jià)上限，我的油源雖然來自于陜西的延長石油集團(tuán)，但后者受兩大調(diào)價(jià)刺激，也將出廠價(jià)大幅調(diào)高了200元以上。”陜西省涇陽縣一位民營加油站老板對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者說，在兩大做出推高批發(fā)價(jià)舉措之前，陜西省內(nèi)幾乎所有的民營加油站都在推行每升優(yōu)惠幅度在0.2~0.3元的刺激銷售舉措，一些油站的促銷降幅甚至高達(dá)0.5元，“即便如此，民營油站還是相當(dāng)?shù)挠绣X可賺，”這位老板說。

　　并非只有依托陜西延長石油集團(tuán)的陜西民營加油站老板才在大行促銷之事。

　　《中國經(jīng)營報(bào)》記者多方調(diào)查得知，從中國石油重兵把守的華北、西南、西北，到中國石化獨(dú)步江湖的華東、華南、東北，自2010年1月下旬以來，國內(nèi)民營加油站陣營的促銷幅度普遍高達(dá)0.3元/升甚至0.5元以上。一時(shí)間，依靠“薄利多銷”手段來加大油品流轉(zhuǎn)速度的民營加油站，對(duì)兩大旗下形成合圍之勢(shì)，這直接給后者帶來巨大的盈利壓力和庫存壓力。

　　兵來將擋。面對(duì)民營油站兇猛之勢(shì)，兩大旗下加油站也在2月初紛紛開降零售價(jià)，幅度雖然普遍小于民營油站，但依靠“點(diǎn)多面廣”的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，兩大旗下加油站多少也借助降價(jià)風(fēng)潮挽回了面子。

　　按照國家發(fā)改委2009年5月8日發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法》（試行）規(guī)定，國家只對(duì)成品油價(jià)格的零售上限做出規(guī)定，而不對(duì)零售下限強(qiáng)行約束。這是導(dǎo)致民營加油站屢屢降價(jià)促銷、甚至逼迫兩大旗下加油站無奈跟進(jìn)的根源所在。

　　以重慶市為例，該區(qū)域作為西南地區(qū)民營油站和兩大油站血拼最厲害的區(qū)域之一，民營油站“裸價(jià)”促銷事件時(shí)有發(fā)生。尤其在春節(jié)前，重慶部分民營油站的93號(hào)汽油每升零售價(jià)比兩大旗下加油站價(jià)格要低出0.5元甚至更多。這被兩大集團(tuán)指責(zé)當(dāng)?shù)赜行┟駹I加油站不守規(guī)矩，“他們價(jià)格雖然低，但供應(yīng)量非常小，因此他們不賺錢也要賺吆喝，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)成品油供應(yīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的壓價(jià)促銷現(xiàn)象。”其時(shí)，中國石油西南銷售公司一位工作人員對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示。

　　民營油站的過分囂張讓重慶成品油批發(fā)價(jià)格在春節(jié)之后進(jìn)入了水漲船高的境地。“93號(hào)汽油的批發(fā)價(jià)從春節(jié)前的7100元/噸已經(jīng)漲至目前的7600元，0號(hào)柴油批發(fā)價(jià)也從6600元漲至6800元附近”。卓創(chuàng)資訊的研究人員在重慶調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩大集團(tuán)通過推高成品油批發(fā)環(huán)節(jié)的價(jià)格，間接提高民營加油站的拿貨成本，迂回提高了整體市場零售價(jià)，進(jìn)而使得降價(jià)預(yù)期消弭于無形。

　　清晰可見，兩大通過調(diào)節(jié)自身可控的成品油出廠價(jià)格，已在事實(shí)上造成了成品油價(jià)即將上調(diào)的朦朧預(yù)期。盡管從2009年11月10日迄今，國內(nèi)成品油價(jià)格已有4個(gè)月未做出任何調(diào)整，但從絕對(duì)價(jià)格的漲幅看，國際原油價(jià)格并未比11月10日價(jià)格調(diào)整時(shí)的基準(zhǔn)價(jià)格超過4%，因此兩大盡管在事實(shí)上推高了成品油批發(fā)環(huán)節(jié)的價(jià)格，其所制造的也僅僅是一種漲幅預(yù)期，而非國家即將上調(diào)成品油價(jià)格的事實(shí)。

兩大的體制內(nèi)調(diào)控

　　由于國家規(guī)定了成品油價(jià)格的零售價(jià)格上限，但未明確規(guī)定成品油價(jià)的批發(fā)價(jià)格上限，因此，通過調(diào)整出廠價(jià)格，兩大集團(tuán)為首的煉廠陣營，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)在體系內(nèi)部完成了一次對(duì)成品油價(jià)的體制內(nèi)調(diào)控。

　　“比如煉化負(fù)荷處于高水平時(shí)，成品油的庫存通常也會(huì)處于高位，而此時(shí)通過降低出廠價(jià)格，一方面可以刺激民營加油站渠道拿貨，借民營之手，迂回降低市場零售價(jià)格，刺激油品消費(fèi)市場回暖，另一方面，我們也會(huì)通過旗下自有加油站的渠道，有針對(duì)性的在一些重點(diǎn)區(qū)域和市場展開促銷，加速消化庫存，加快油品流轉(zhuǎn)速度。”中國石油煉油事業(yè)部一位信息部門人士私下對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者說，目前國內(nèi)成品油零售市場的80%以上份額仍然歸屬于兩大集團(tuán)所有，因此民營油站的降價(jià)促銷無論力度多大，其所能夠改變的都是某某區(qū)域性市場的小環(huán)境，不會(huì)對(duì)國內(nèi)市場整體形成巨大影響。

　　這位人士坦言，眼下國內(nèi)成品油價(jià)格管理自2009年11月10日最后一次調(diào)價(jià)迄今，已經(jīng)超過4個(gè)月時(shí)間未能做出任何調(diào)整，“這一機(jī)制的短期休克，導(dǎo)致成品油價(jià)格的調(diào)節(jié)，只能通過兩大集團(tuán)調(diào)整出廠價(jià)來實(shí)現(xiàn)了。”他表示由于國際原油價(jià)格始終在2009年11月10日國家調(diào)價(jià)時(shí)的價(jià)格下方運(yùn)行，因此煉油企業(yè)的盈利水平肯定要顯著高于2009年絕大多數(shù)時(shí)間。另外“凝固”在2009年11月的成品油零售價(jià)格上限，也為許多民營加油站帶來了和兩大集團(tuán)一樣豐厚的利潤。

機(jī)制休克兩大受益

　　與國內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制連續(xù)4個(gè)月不作為，進(jìn)而為石油企業(yè)與油品流通企業(yè)帶來豐厚利潤相比，國際石油巨頭對(duì)中國兩大集團(tuán)的幸福時(shí)光羨慕不已。

　　最新消息顯示：殼牌將在年度會(huì)議上宣布，2010年將關(guān)閉全球9000家加油站，利潤巨幅的下滑是導(dǎo)致殼牌連續(xù)裁員的主要原因，在2009年2月份的時(shí)候殼牌公布了一整年的經(jīng)營業(yè)績，殼牌全年盈利125.18億美元，同比2008年下降了52%。美孚去年的凈利潤同比下滑了56%，比殼牌還要慘。BP則減少了22%。

　　回頭再看中國石油、中國石化兩大巨頭的2009年業(yè)績，就連中國石油總裁蔣潔敏也直呼好于預(yù)期。由于兩家公司年報(bào)均未公布，接受路透新聞社調(diào)查的17位國際分析師認(rèn)為，中國石化2009年凈利潤將為604億元，比2008年的297.7億元實(shí)現(xiàn)凈利潤翻番。

　　而中國石化正是國內(nèi)成品油價(jià)格連續(xù)4個(gè)月高位運(yùn)行且從未向下調(diào)整的最大受益者。中石化的原油煉化能力長期占據(jù)著國內(nèi)總產(chǎn)能的50%以上，是油價(jià)政策的最大受益者。

　　顯然，以中國石化為首的兩大，作為既得利益者，其通過收緊成品油市場供應(yīng)總量和適度調(diào)高成品油出廠價(jià)格，人為制造了成品油漲價(jià)在即的預(yù)期。

　　一個(gè)不可忽視的細(xì)節(jié)是，美國成品油價(jià)格近期首次逼近了2008年國際油價(jià)處于147美元時(shí)的價(jià)格高位，即根據(jù)美國汽車協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，3月20日，全美汽油的零售平均價(jià)格達(dá)到每加侖（美）2.799美元，約合每升0.7387美元（1加侖=3.785升）。假設(shè)再按照美元兌人民幣匯率1∶6.827計(jì)算，美國汽油價(jià)格折合人民幣約為5.04元/升。事實(shí)上，目前北京地區(qū)93號(hào)汽油的售價(jià)為6.66元/升，高于美國約1.62元/升。

　　中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成等一些專家對(duì)“中國油價(jià)顯著高于美國”這一事實(shí)解讀說，由于美國與中國在成品油價(jià)格中加入的稅負(fù)水平完全不同，因此最終形成的市場價(jià)格也不相同，這是導(dǎo)致中國油價(jià)顯著高于美國的根本所在。

　　不過在韓曉平看來，兩大之所以能夠通過調(diào)節(jié)成品油批發(fā)價(jià)格，就給社會(huì)上帶來成品油價(jià)格上調(diào)在即的預(yù)期，根源還是在于試行于2009年5月8日的國內(nèi)成品油價(jià)格暫行管理辦法自2009年11月10日突然“被中止”實(shí)施有關(guān)。“發(fā)改委僅僅表示這一暫行管理辦法是不完備的，正在修改中，但由于價(jià)格管理辦法突然缺位，國內(nèi)成品油價(jià)格卻被人為凝固在了歷史高位。”韓曉平說，這一機(jī)制“休克”背后，是當(dāng)國際油價(jià)跌幅超過4%時(shí)國內(nèi)油價(jià)我自巋然不動(dòng)，而當(dāng)國際油價(jià)一旦站穩(wěn)80美元，兩大就發(fā)揮自身可以自主調(diào)節(jié)成品油出廠價(jià)的功能，不斷制造漲價(jià)預(yù)期，以期刺激消費(fèi)和擴(kuò)大民營油庫的儲(chǔ)備規(guī)模。

　　韓曉平指出，在春節(jié)和兩會(huì)之前，國內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)質(zhì)上至少存在兩次可以調(diào)整的時(shí)間和空間。但由于涉及到傳統(tǒng)節(jié)日及特殊時(shí)期的市場穩(wěn)定，故國家并未做出調(diào)整。

　　“發(fā)改委沒有正式表態(tài)停滯于2009年11月的《石油價(jià)格管理辦法》（試行）開始再次施行之前，個(gè)人理解國內(nèi)成品油價(jià)格短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)調(diào)整，除非國際原油價(jià)格大幅上漲，甚至突破85美元。”某部委能源研究所一位不愿具名專家認(rèn)為。

　　“我們支持發(fā)改委加大成品油價(jià)格的調(diào)整頻次和力度，但依據(jù)什么來調(diào)整油價(jià)，至少需要給民眾一個(gè)更為合理和確切的解釋。”這位不具名專家直言，國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整亟待回歸到制度化的軌道之上，而非朝令夕改。

　　種種跡象顯示，國內(nèi)成品油價(jià)格正在受力于兩大推價(jià)因素，而預(yù)熱新一輪漲價(jià)風(fēng)潮。

記者觀察

油價(jià)定價(jià)機(jī)制不能缺位

　　哥糾結(jié)的不是價(jià)格，是機(jī)制。

　　近期，有多名能源專家建議我：不要死盯著試行于2009年5月8日開始施行的《石油價(jià)格管理辦法》（以下簡稱《辦法》）不放，那個(gè)《辦法》不就是針對(duì)中國石油、中國石化兩大寡頭施行的嗎？且不說該《辦法》中處處潛伏著可調(diào)整也可不調(diào)整的文字游戲，另一個(gè)事實(shí)是，該《辦法》自2009年11月10日最后一次發(fā)揮效力迄今，已經(jīng)逾期4個(gè)月被束之高閣了。

　　的確，一個(gè)被束之高閣長達(dá)4個(gè)月的《辦法》，我們不能指望它還能真正發(fā)揮應(yīng)該屬于它的公權(quán)力功能。這也是導(dǎo)致國內(nèi)成品油價(jià)格自2009年迄今形成長達(dá)4個(gè)月價(jià)格調(diào)控真空的根本所在。

　　但從另一個(gè)角度分析，國際原油價(jià)格自2月18日成功突破60日均線壓力迄今，已經(jīng)在80美元附近運(yùn)行了相當(dāng)長的一段時(shí)間了。尤其是，如果WIT等三地原油價(jià)格平均變化率近期突破4%，國內(nèi)成品油價(jià)格如果繼續(xù)參照《辦法》調(diào)節(jié)，最遲也要在3月底或4月初做出一定幅度的調(diào)整。

　　“不管調(diào)整的方向是向上還是向下，國內(nèi)成品油價(jià)格確實(shí)應(yīng)該動(dòng)一動(dòng)了。”一位民營加油站老板坦言漲跌都不是問題，重要的是通過適度調(diào)整，民眾需要看到《辦法》并非“名存實(shí)亡”，人們需要證實(shí)國內(nèi)成品油價(jià)格并非被人為凝固在了2009年11月10日。

　　早在2010年1月底，當(dāng)民眾質(zhì)疑國內(nèi)成品油價(jià)格為何“當(dāng)調(diào)不調(diào)”時(shí)，發(fā)改委價(jià)格司副司長周望軍就曾出面解釋說：國家發(fā)改委將對(duì)國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行再次調(diào)整，其中“22個(gè)工作日”這一“鐵律”可能被縮短。周望軍稱，即將實(shí)施的變動(dòng)，主要是要對(duì)國內(nèi)成品油價(jià)格的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行細(xì)節(jié)上的調(diào)整，使其更科學(xué)規(guī)范和透明。

　　顯然，價(jià)格監(jiān)管當(dāng)局注意到了“當(dāng)調(diào)不調(diào)”這一問題相當(dāng)麻煩。遺憾的是，1月底距今已經(jīng)過去2月有余，“正在修改”的《辦法》仍然待字閨中，這一機(jī)制嘎然而止背后，是國內(nèi)成品油價(jià)格定價(jià)機(jī)制的悄然淪陷。

　　國內(nèi)成品油價(jià)格改革的最終方向是要實(shí)現(xiàn)與國際市場接軌。那么，國際油價(jià)分分秒秒都在變化，中國的油價(jià)要想接軌世界，缺失最基本的定價(jià)機(jī)制顯然是最不能讓人容忍的。

　　正在修改中的《辦法》代表了中國油價(jià)與世界接軌的希望。而通過油價(jià)與世界接軌，中國石油、中國石化等央企寡頭才可能擺脫動(dòng)輒需要國家財(cái)政補(bǔ)貼的窘境，民眾質(zhì)疑國內(nèi)油價(jià)“漲得快跌得慢”的意見也才可能被市場波動(dòng)化解于無形。

　　國際油價(jià)的變動(dòng)不以當(dāng)局的意志為轉(zhuǎn)移，同樣，如果我們的油價(jià)定價(jià)機(jī)制仍然缺位，那么，出現(xiàn)在國內(nèi)成品油價(jià)格領(lǐng)域的價(jià)格調(diào)控真空和監(jiān)管真空現(xiàn)象就將仍然存在。

　　市場很期待，在3月底或者4月初，國內(nèi)成品油價(jià)格哪怕是出現(xiàn)一次無厘頭的調(diào)整。“如果屆時(shí)調(diào)價(jià)了，發(fā)改委最起碼需要說明是依據(jù)什么在調(diào)整價(jià)格，它如果說依據(jù)的《辦法》，那么我們就有理由相信中國的成品油定價(jià)機(jī)制仍然沒有淪陷。”一位不愿具名的能源專家坦言，目前民眾對(duì)成品油價(jià)格最糾結(jié)的并非價(jià)格，而在機(jī)制。

　　期待國內(nèi)成品油價(jià)格依據(jù)有關(guān)定價(jià)機(jī)制，早日做出調(diào)整。

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