盡管一如此前其他部委鼓勵民資進入細則中的“放開”態度，6月19日國土部發布《關于進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域的意見》（以下簡稱《意見》），但就油氣資源領域看，此前民資進入存在的問題——傳統油氣難進去、頁巖氣不敢進問題，《意見》并未給出實質解決方案。

  在傳統油氣資源領域，《意見》提出，鼓勵和規范國有石油企業與民間資本合作，在合作區內，國有石油企業負責審查合作區域的勘查開發方案。而在非傳統油氣資源領域，態度更為“開明”，《意見》明確，鼓勵和支持民間資本投資主體依法開展頁巖氣、煤層氣、油砂、頁巖油等非常規油氣資源勘查開發。

  不可忽視的是，目前我國頁巖氣發展尚屬起步階段，各項鉆井開采技術不夠成熟。面對企業技術與資金雙雙面臨窘境，即便國家鼓勵準入，民間資本也不敢貿然行動。

  據某分析師介紹，目前我國一口頁巖氣井的資金投入達到1億元，要想實現600億-1000億立方米產能至少需要上萬口頁巖氣井，目前我國僅有63口實驗性質的頁巖氣井，國家的補貼投入根本填不上這上萬億的資金缺口。

  廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強（微博）認為，由于存在資金技術門檻，頁巖氣在起初幾年是否能夠盈利還不能確定，盡管前景美好，但民資能否“熬得住”是個問題。

  而在盈利前景上，目前由于國內能源價格難以市場化，民資收益難以保證。如果民資成功入主一次性能源上游領域，并熬到了產業成熟，還要面臨產權的不確定性。林伯強就談到，當年的山西煤改（山西煤炭資源整合行動）收編了當地多家小型煤礦產權，這個經歷大大削減了民營企業入資能源行業的信心。

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