油氣勘探開發(fā)屬于高風險行業(yè)，有的地方投入上億元，結(jié)果可能一無所獲。所以從事油氣勘探開發(fā)需要足夠的資金實力和抗風險能力，另外還需要具備相應(yīng)技術(shù)和經(jīng)驗。在這些方面，很多新進入者都嚴重不足，跟“三桶油”相差懸殊       隨著我國油氣體制改革不斷深入，油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的大門也越開越大。       從自然資源部(原國土資源部)2012年首次就頁巖氣礦權(quán)公開向社會招標，到2015年公開對新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標出讓，民營企業(yè)、地方國企等新主體逐漸得以進入上游油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。今年6月，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》，更是直接取消了石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，意味著油氣上游勘探開發(fā)將向外資和民營企業(yè)完全敞開大門。那么，新主體真的會隨著上游政策的放開“如期而至”嗎?       新進入油氣上游領(lǐng)域投資主體鮮有成果       此前很長一段時間，我國上游油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域僅有中石油、中石化、中海油和延長石油這“三桶半油”具有資質(zhì)，其他資本無法進入。       為了加快我國油氣勘探開采，促進油氣上游投資主體多元化，2012年，自然資源部首次面向所有企業(yè)公開對20個頁巖氣區(qū)塊探礦權(quán)進行公開招標，參與投標的83家企業(yè)中，民營企業(yè)占據(jù)1/3，但最終中標的16家企業(yè)中，央企6家、地方國企8家，民營企業(yè)僅2家。       2015年，自然資源部對新疆6個常規(guī)石油天然氣勘查區(qū)塊進行公開招標出讓，雖競標企業(yè)中不乏民企身影，但最終具有國資背景的山東寶莫生物化工股份有限公司(下稱“寶莫股份”)拿下1處區(qū)塊、北京能源投資(集團)有限公司拿下3個區(qū)塊，民企則無緣中標。       在自然資源部2017年的石油天然氣區(qū)塊探礦權(quán)公開招標中，申能股份有限公司、新疆能源(集團)石油天然氣有限責任公司、中曼石油天然氣集團股份有限公司(下稱“中曼石油”)分別拿下1處區(qū)塊。中曼石油則成為國內(nèi)首家獲得境內(nèi)石油天然氣區(qū)塊探礦權(quán)的民營企業(yè)。       不過，就目前來看，這些新進入油氣上游領(lǐng)域的投資主體鮮有成果。頁巖氣探礦主體中，無一家企業(yè)完成計劃投入，且多個已退回區(qū)塊探礦權(quán)；寶莫股份則在2018年年報中稱因考慮油氣開采的投資強度、開采風險和開采難度，終止了上述中標新疆區(qū)塊勘查項目；其余企業(yè)也少有公開透露具體勘探進展。       中曼石油在2018年年報中坦承，勘探工作消解了部分盈利，增加了財務(wù)杠桿，與工程業(yè)務(wù)換擋的疊加讓業(yè)績承壓。       “從事上游油氣勘探開發(fā)，需要足夠的資金實力和抗風險能力”       在外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)“一帶一路”能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成看來，過去幾年我國油氣上游領(lǐng)域新進入主體之所以成效甚微，主要原因是資金投入不足。“近幾年的石油天然氣勘探區(qū)塊試點也好，頁巖氣區(qū)塊也好，根本沒有那么大資金投入，企業(yè)拿到礦權(quán)后，跟政府實際上是有協(xié)議的，必須有投入，比如規(guī)定3年之內(nèi)投10億元，但多數(shù)企業(yè)投幾千萬之后認為看不到希望，就結(jié)束了，這就是問題所在。民營企業(yè)根本沒錢做這個，工作量不足。”       “油氣行業(yè)特別是上游勘探開發(fā)領(lǐng)域?qū)儆诟唢L險行業(yè)，企業(yè)拿到區(qū)塊后勘探尋找油氣儲量，需要做物探、鉆井等工作，但風險非常大，有些地方一口井下去就上億元，投入很大但可能一無所獲。所以從事上游油氣勘探開發(fā)，需要足夠的資金實力和抗風險能力，另外還得有技術(shù)和經(jīng)驗，對大多民營企業(yè)來說，這些都嚴重不足，跟‘三桶油’相差懸殊。”董秀成表示。       對此，中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院高級經(jīng)濟師徐博也表示認同，但他同時指出，區(qū)塊的資源稟賦也有一定影響。“他們拿到的頁巖氣區(qū)塊確實都不太好，都是中石油、中石化退出來的區(qū)塊，中石油、中石化此前也做了一些勘探，效果并不是很好，所以新進入主體找出來的可能性也不大。”       “現(xiàn)在我國的油氣開采成本很高，但國際油價又不高，如果沒有好的區(qū)塊，他們進入的意愿并不高。就像頁巖氣，除了中石油、中石化，其他都沒成果，很打擊他們的積極性。”徐博補充道。       “短期內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)還得靠‘三桶油’”       鑒于當前情況，多位受訪者均表示，短期內(nèi)“三桶油”作為我國石油天然氣勘探開發(fā)主體的格局難以打破。       “從政策層面來看，油氣上游領(lǐng)域是向社會放開了，但至于企業(yè)有沒有實力進入，那就另當別論了。目前來看，短期內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)還得靠‘三桶油’。”董秀成表示，“不過長遠來看，因為國家政策在調(diào)整，不排除將來會有外資甚至其他大型國有企業(yè)進來的可能，若拿到的區(qū)塊有大的發(fā)現(xiàn)，就是高投入高產(chǎn)出。”       徐博也指出，雖然政策放開作為整個油氣市場化改革非常重要的一部分，是為了建立上游競爭性市場，但具體的實施細則還未出臺，且目前來看，大部分非“三桶油”企業(yè)都不具備實力。另外，目前大部分區(qū)塊都握在“三桶油”手中，沒有更多可拿出來的區(qū)塊。       不過在徐博看來，未來至少還有20家處于第二梯隊的社會資本有可能涉足油氣上游業(yè)務(wù)，“但資金、技術(shù)、人才和良好的區(qū)塊缺一不可，短期來看，難以撼動‘三桶油’的地位。”       至于未來如何實現(xiàn)油氣勘探開發(fā)市場的主體多元化，徐博則建議：“要全面推進礦業(yè)權(quán)競爭出讓，實行招標拍賣掛牌，積極推進油氣礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，制定相關(guān)政策和規(guī)則，允許油氣礦業(yè)權(quán)進入社會流轉(zhuǎn)，比如可以讓中石油、中石化盡量退出資金投入不足的區(qū)塊；對于民營企業(yè)，則最好以合資形式進入上游，這樣一定程度上可以提高抗風險能力；另外，公益性油氣地質(zhì)資料和石油企業(yè)達到規(guī)定年限的勘查開采資料應(yīng)考慮無償提供社會共享，避免企業(yè)重復(fù)做無用功。”

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