國家發(fā)改委聯合國家能源局、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、國務院國資委等部門近日印發(fā)《關于促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用的指導意見》（下稱《指導意見》），為風電、光伏產業(yè)鏈綠色低碳循環(huán)發(fā)展補上最后一環(huán)。8月17日，國家發(fā)改委公布《指導意見》全文。

這是我國首份系統(tǒng)部署退役風電、光伏設備循環(huán)利用的政策文件。我國風電、光伏裝機規(guī)模多年穩(wěn)居全球第一，隨著產業(yè)加快升級和設備更新換代，新能源設備將面臨批量退役?！吨笇б庖姟肪C合考慮產業(yè)發(fā)展階段、設備類型、退役情況等因素，明確了2025年、2030年兩個階段目標。

到2025年，集中式風電場、光伏發(fā)電站退役設備處理責任機制基本建立，退役風電、光伏設備循環(huán)利用相關標準規(guī)范進一步完善，資源循環(huán)利用關鍵技術取得突破。到2030年，風電、光伏設備全流程循環(huán)利用技術體系基本成熟，資源循環(huán)利用模式更加健全，資源循環(huán)利用能力與退役規(guī)模有效匹配，標準規(guī)范更加完善，風電、光伏產業(yè)資源循環(huán)利用水平顯著提升，形成一批退役風電、光伏設備循環(huán)利用產業(yè)集聚區(qū)。

國家發(fā)改委相關負責人在答記者問中稱，當前，我國部分發(fā)電企業(yè)、設備生產企業(yè)、回收利用企業(yè)已積極探索退役風電、光伏設備循環(huán)利用技術和應用場景，積累了一定經驗。但退役風電、光伏設備循環(huán)利用工作尚處于起步階段，退役設備處置責任不明確，專業(yè)化回收利用企業(yè)較少、商業(yè)模式不成熟，存在簡單焚燒和填埋廢棄風機葉片、光伏組件等現象。

該文件部署了六方面重點任務，包括大力推進綠色設計、完善退役設備處理責任機制、完善設備回收體系、強化資源再生利用能力、穩(wěn)妥推進設備再制造、規(guī)范固體廢棄物無害化處置。

《指導意見》提出，督促指導集中式風電和光伏發(fā)電企業(yè)依法承擔退役新能源設備（含零部件，下同）處理責任，不得擅自以填埋、丟棄等方式非法處置退役設備，不得向生活垃圾收集設施中投放工業(yè)固體廢棄物。督促指導發(fā)電企業(yè)將廢棄物循環(huán)利用和妥善處置作為風電場改造升級項目的重要內容。鼓勵風電、光伏設備制造企業(yè)主動提供回收服務。支持第三方專業(yè)回收企業(yè)開展退役風電、光伏設備回收業(yè)務。加大對退役風電、光伏設備回收利用處置全過程環(huán)境污染防治的監(jiān)管力度。

保障措施中，《指導意見》稱，利用中央預算內投資現有資金渠道，加強對退役風電、光伏設備循環(huán)利用項目的支持。豐富綠色金融產品和服務，為符合條件的退役風電、光伏設備循環(huán)利用類項目提供融資便利。鼓勵有條件的地方制定退役風電、光伏設備循環(huán)利用產業(yè)專項支持政策。

澎湃新聞注意到，由國家能源局發(fā)布的《<關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案>案例解讀》中曾提到一組數據：進入“十四五”，我國風電機組、光伏組件將逐步迎來集中退役，隨之面臨關鍵部件的批量化處置問題。以光伏為例，我國是光伏組件制造和應用大國，組件產量占全球的四分之三以上，在應用方面，新增和累計裝機容量均連續(xù)多年保持全球第一的地位。截至2021年底，我國光伏累計裝機容量已達到3.06億千瓦，若以每塊光伏組件300瓦、體積0.066立方米、重量19千克來計算，即使僅考慮目前我國已有的裝機容量，當全部光伏電站25年運行期滿后，廢棄的光伏組件將產生約6700萬立方米、約2000萬噸的固體廢物。

風電光伏設備回收利用價值可觀。

中國物資再生協(xié)會風光設備循環(huán)利用專業(yè)委員會發(fā)布的《2022中國風電光伏設備循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展報告》數據顯示，以1.5兆瓦風機為例，該機組每千瓦用鋼量為0.11噸，每千瓦用銅量2.9-3.52千克。按照目前國內廢鋼價格3000元/噸,廢銅的回收價格60000元/噸計算，到2030年，累計可回收價值高達240億元左右。以光伏組件的組成材料來看，玻璃、鋁材、半導體材料比重可達92%，另外還含約1%的銀等貴金屬。若能全部回收，到2030年，可從廢棄光伏組件中得到145萬噸碳鋼、110萬噸玻璃、54萬噸塑料、26萬噸鋁、17萬噸銅、5萬噸硅和550噸銀，通過回收技術可獲取的原材料累計價值達76.83億元。截至2040年，累計可回收價值高達1100億元。

做好風電、光伏組件固廢中稀貴金屬的回收，不僅能避免資源浪費和環(huán)境破壞，還將有利于減少相關資源的進口依賴，防范原材料供給風險。

風電、光伏設備回收利用問題近年來日益受到重視。2021年10月，國務院發(fā)布《2030年前碳達峰行動方案》明確要求，推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業(yè)廢物循環(huán)利用。2022年1月，工業(yè)和信息化部等八部門聯合印發(fā)《關于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》，提出推動廢舊光伏組件、風電葉片等新興固廢綜合利用技術研發(fā)及產業(yè)化應用，加大綜合利用成套技術設備研發(fā)推廣力度，探索新興固廢綜合利用技術路線。2023年1月，工信部等六部門發(fā)布《關于推動能源電子產業(yè)發(fā)展的指導意見》，進一步要求加快構建光伏供應鏈溯源體系，強調推動光伏組件回收利用技術研發(fā)及產業(yè)化應用。（記者 楊漾）