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南北蘇丹戰(zhàn)爭考驗中國石油戰(zhàn)略

   2012-04-23 第一財經日報

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  上周,有兩個事件成為焦點:中國與菲律賓繼續(xù)在南海黃巖島附近對峙,印度成功試射了射程可覆蓋全中國的遠程彈道導彈。

  而對萬里之外的非洲之變,國內的關注則較少:18日,北蘇丹(注:為方便起見,以下稱分裂前的蘇丹共和國為“原蘇丹”,現蘇丹共和國為“北蘇丹”)對剛剛從其分離出去的南蘇丹宣戰(zhàn),南北蘇丹戰(zhàn)爭爆發(fā)。

  三件事的發(fā)生地看似遠隔千山;然而,其中卻有千絲萬縷的聯系——他們背后都有同一只手,沖擊的都是中國的利益,其中包括石油利益。

  沖擊中國石油進口鏈條

  在南北蘇丹,有中國公司參股了當地石油開采,有很多中國人在那里工作。戰(zhàn)爭威脅了中國的石油供應權益,也將海外中國員工的生命安全暴露在戰(zhàn)火之下。對中國來說,南北蘇丹可能成為“第二個利比亞”,甚至有比在利比亞更大的風險:中國在利比亞成功撤僑,并未參與石油上游開采,經濟損失也大多停留在合同賬面上,并非真金白銀;而在南北蘇丹,更多的中國工人在遠離海岸、靠近沖突地區(qū)的內陸工作,撤僑難度極大;中國公司在此地的投入則是石油上游領域,投資周期長、見效慢,一旦有事,損失將難以估量。

  在印度洋,印度連年軍費飆升,去年更是“榮升”為世界第一大軍購國,“烈火-5”導彈可以覆蓋整個中國、中東大部分或半個印度洋。中國對中東的石油依賴不斷上升,為此需要經營印度洋地區(qū)的外交;而印度的軍事崛起,一方面滿足了印度對“印度洋霸主”的渴望,另一方面則對我國的印度洋石油進口通道產生了威懾。

  在南海,菲律賓長期覬覦我國領土黃巖島,意在黃巖島附近海域的石油。南海除了蘊藏巨大的油氣資源潛力外,還是我國石油進口和貿易的主要通道之一。隨著我國對海運進口原油依賴加深,煉化工業(yè)也形成靠海布局。無論是從石油貿易還是從石油開采潛力角度看,南海對我國的重要性都不言而喻。

  從中東北非,到印度洋,再到南海,組成了我國石油進口從上游開采到海運再到下游煉化的神經鏈條。在任何一環(huán)上的病灶都會造成主體的疼痛。一周之內,三個事件,我國石油進口通道的脆弱已經暴露無遺。而南蘇丹、印度和菲律賓的背后都有同樣一只手——美國。

  爭奪石油:南北蘇丹戰(zhàn)爭原因

  回到南北蘇丹戰(zhàn)爭問題上。此次戰(zhàn)爭全面爆發(fā)有三大原因:邊界劃分問題、資產分配問題和石油利益分配問題。邊界問題是表象;資產問題也只是皮毛;石油問題才是核心。

  盡管原蘇丹南北雙方曾交戰(zhàn)數十年,獨立后也劍拔弩張并已兵戎相向,但兩國在石油領域卻相互依賴。原蘇丹大部分石油生產來自南方,但輸油管道、煉油廠和港口卻在北方。南蘇丹生產的石油,需要通過北蘇丹的管道輸送到北方的煉油廠或港口。這種地理分布的“錯位”是南北蘇丹的核心矛盾,也是此次戰(zhàn)爭的根本原因。

  2005年,原蘇丹政府同南方簽署了《全面和平協議》(CPA),結束了蘇丹內戰(zhàn)。根據協議,南蘇丹在公投后從原蘇丹分離,單獨建國。然而,這份由西方主導的“和平”協議卻沒有劃定南北雙方的石油權益歸屬,也沒有確定南蘇丹石油過境北蘇丹需要支付多少運費,為日后的戰(zhàn)爭埋下了禍根。

  南北蘇丹分立后,兩國為石油運輸費爭吵不休。北蘇丹坐地起價,要價33美元/桶;南蘇丹則就地還價,直接還到1美元/桶。價差過大的背后,是長期敵對造成的不信任,以致雙方都缺乏誠意。

  為了征收南蘇丹“石油欠款”,北蘇丹作價處理了原屬南蘇丹的一批石油。南蘇丹則以“慢性自殺”作為報復,宣布停產境內石油,擺出和北蘇丹“同歸于盡”的架勢。4月10日,南蘇丹軍隊攻占了北蘇丹境內的哈季利季油田——該油田按照海牙國際法庭的判決屬于北方,目前是2號區(qū)塊的一部分,由中國公司參股的大尼羅石油作業(yè)公司進行開采。18日,北蘇丹向南蘇丹宣戰(zhàn),拉開了南北蘇丹之間的戰(zhàn)爭。

  戰(zhàn)爭進程分析

  南北蘇丹都屬于最貧窮的國家。其中,南蘇丹約90%人口日均收入不足1美元,一半人口在溫飽線下掙扎。而兩國都依賴石油產業(yè)為主要收入,其中南蘇丹石油收入更是占其財政的90%以上。

  如此窮困,又嚴重依賴石油,怎么還敢發(fā)動戰(zhàn)爭?顯然,答案不在國內。

  非洲國家之間的戰(zhàn)爭,戰(zhàn)爭進程往往是大起大落。決定因素有兩個:一是外部援助,一是軍隊士氣。南蘇丹背后有美、英等西方國家。因此,南蘇丹不僅敢于斷油,而且有實力進攻哈季利季油田。北蘇丹背后則有海灣國家。這些海灣國家財大氣粗,且挾在利比亞得手之威,意圖主導大中東格局。值得注意的是,2011年主導中東局勢的“美—歐—海灣同盟”,是否會因蘇丹問題出現裂痕?

  到目前為止,北蘇丹占據一定優(yōu)勢,因戰(zhàn)爭在本國領土進行,目的是保衛(wèi)本國油田,也是保衛(wèi)主要財富來源。20日,北蘇丹已收復哈季利季油田。

  不過,筆者認為,北蘇丹宣稱的“推翻南方政府”的目標難以實現。南蘇丹軍隊目前正在進行正規(guī)化建設,武器裝備、人員素質等已大為改觀,已經不是當年的游擊隊了。而且,目前的南蘇丹政府得到多數南蘇丹民眾的擁護。如果戰(zhàn)爭進入南蘇丹境內,勢必引起強烈反彈,游擊隊老兵也會大規(guī)模重新應征。此外,美國已經解除了對南蘇丹的制裁,但維持了對北蘇丹的制裁——也就是說,西方援助將源源不斷進入南蘇丹。

  鑒于雙方都無法深入對方國土,最后,在國際斡旋下,雙方有可能在戰(zhàn)前邊境附近停戰(zhàn)。盡早停戰(zhàn),回到談判桌也符合雙方利益。

  加強海外政治風險評估

  南北蘇丹石油探明儲量約有42億~67億桶,儲量豐富。但是,高收益伴隨的是高風險。這一地區(qū)長期戰(zhàn)亂,使得西方石油公司不敢輕入。在我國對海外進口石油依賴度節(jié)節(jié)攀升的大背景下,在海外高風險地區(qū)從事石油開采是一著棋。然而,這意味著,一旦出事,就要付出高昂代價,包括財務、外交乃至人身代價。

  第一財經研究院長期跟蹤蘇丹局勢。筆者發(fā)現,美國智庫對蘇丹的風險評估工作做得十分到位。早在南蘇丹獨立之前,美國國際戰(zhàn)略研究中心就對南北蘇丹局勢做了全面評估,并分析了所有可能引發(fā)沖突的問題。以評估政治風險見長的美國“歐亞集團”則一直將南北蘇丹列為高風險地區(qū)。這些風險評估為美國石油公司的決策提供了依據。

  相形之下,中國同行在做海外投資決策時,缺乏良好的政治風險評估。一旦出現了“意想不到的情況”——其實,這些情況都是本該想到的——就需要收拾局面,造成被動。

  筆者認為,南北蘇丹戰(zhàn)爭提醒我們,在進行海外投資之前,必須做好投資目的國的政治風險評估,將維穩(wěn)成本和退出成本(如撤僑行動)納入總成本。在國家與公司關系問題上,應將國家戰(zhàn)略與公司戰(zhàn)略結合,將國家外交能力與公司財務能力結合。說到底,公司應為國家利益服務而非掣肘,國家應為公司提供后盾而非埋單。

  至于應對當前的蘇丹局勢,筆者認為,中國應當積極勸和促談,發(fā)揮大國作用;但是,也不能對積怨已久的雙方迅速和解抱過高期望,乃至為當事雙方火中取栗。應發(fā)揮非洲聯盟在此的權威。

  南北蘇丹戰(zhàn)爭、印度導彈試射、菲律賓軍艦與我對峙,一周之內的三個事件給我們敲響警鐘:我們的石油進口通道暴露在威脅之下。根本的應對之道,在于從戰(zhàn)略上設計海外能源布局,加強中俄、中哈、中土、中緬等陸上油氣管線建設與相關的外交運籌。上游開采、管線運輸與油氣貿易“三管齊下”,共同保障我國能源安全。(作者系《第一財經日報》記者、第一財經研究院研究員。第一財經研究院研究員李東超、張萌,助理研究員吳劭杰、婁敏對本文亦有貢獻。)
 

 
 
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