“上海參與碳交易試點(diǎn)的企業(yè)總計(jì)約200家，它們的年二氧化碳排放總量約1.1億噸，占全市總排放量近‘半壁江山’。”

上海將于2013年啟動碳排放交易試點(diǎn)。

7月31日，“中國上海”網(wǎng)站發(fā)布的《上海市人民政府關(guān)于本市開展碳排放交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（以下簡稱：實(shí)施意見）稱，將依托上海環(huán)境能源交易所，建立上海市碳排放交易平臺，建設(shè)交易系統(tǒng)，組織開展交易。

上海環(huán)境能源交易所的知情人士透露，首批試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量在200家左右，寶鋼、上海石化等巨頭在名單之列。

碳排放交易，是指《京都議定書》為促進(jìn)全球溫室氣體減排，以國際公法作為依據(jù)的溫室氣體排放減量交易。這種交易以每噸二氧化碳當(dāng)量為計(jì)算單位，所以通稱為“碳交易”。其交易市場稱為碳市（CarbonMarket）。

為了達(dá)到在2020年前將每單位GDP排放的二氧化碳較2005年減少40%～45%的目標(biāo)，中國將在2011-2015年間把單位GDP的能源強(qiáng)度減少16%，把碳強(qiáng)度（單位GDP二氧化碳排放量）減少17%。

據(jù)業(yè)內(nèi)權(quán)威人士稱，碳交易的意義在于，能夠通過市場化的手段，使得減排的成本最低化。在“十一五”期間，中國的減排主要通過政策、法律手段執(zhí)行，雖然執(zhí)行力度很強(qiáng)，但是綜合成本較高。

2012年1月，國家發(fā)改委宣布在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7省市率先開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，為今后“在全國建立統(tǒng)一的碳排放交易市場”進(jìn)行探索。國家發(fā)改委同時(shí)明確，試點(diǎn)省市需自行設(shè)計(jì)試點(diǎn)方案，確定試點(diǎn)范圍，并在今年年底之前形成方案。

今年4月，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華曾表示，國家希望在2015年將碳交易擴(kuò)大到全國范圍。

上海方面的對碳交易試點(diǎn)的期許，不僅僅止于降低碳強(qiáng)度。

據(jù)實(shí)施意見稱，上海開展碳排放交易試點(diǎn)，旨在“促進(jìn)本市‘碳服務(wù)’關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和專業(yè)人才隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，為本市進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新型碳金融市場、建設(shè)全國性碳排放交易市場和交易平臺、推動‘四個(gè)中心’建設(shè)進(jìn)行探索和實(shí)踐”。

參與企業(yè)范圍已確定

降低碳排放強(qiáng)度的路徑，有著行政手段與市場手段兩大方向。前者更有執(zhí)行力，但被認(rèn)為整體成本太高，比如“十一五”末年，中國為了完成降低碳強(qiáng)度硬指標(biāo)，部分地區(qū)出現(xiàn)了“拉閘限電”的情況，影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)運(yùn)行。而使用類似碳交易這樣的市場化手段，則被認(rèn)為能夠?qū)⑻紲p排的成本降到最低。

對于碳交易的形成機(jī)制，上海環(huán)境能源交易所董事總經(jīng)理林健此前在接受早報(bào)記者采訪時(shí)解釋道，“從小范圍看，如果有A、B兩家企業(yè)，A企業(yè)通過減排的投入和向B企業(yè)購買減排指標(biāo)的支出進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)購買減排量的成本更低，它一定會選擇后者。”

林健稱，市場手段產(chǎn)生的效果是引導(dǎo)一個(gè)低成本的減排模式。比方說A、B、C、D四家企業(yè)需要完成減排200萬噸，市場調(diào)節(jié)手段不會要求每家企業(yè)減排一樣的數(shù)量，而是讓減排成本最低的那家企業(yè)完成最多的減排量，從而減少整個(gè)社會的減排成本。

上海之所以能夠成為碳交易先行先試的地區(qū)，林健認(rèn)為，這是因?yàn)樯虾Ｌ幱谥袊?jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長江三角洲地區(qū)，工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r良好，各類產(chǎn)業(yè)比較齊全，能耗模式比較多層次。無論從經(jīng)濟(jì)工業(yè)角度來說，還是制度的創(chuàng)新，長三角地區(qū)都位于中國領(lǐng)先的地位，該地區(qū)屬于中國本土一個(gè)創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)。同時(shí)，該地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條完備，同時(shí)也是資金流動的核心區(qū)域。上述幾個(gè)特點(diǎn)在中國是很少見的。

此次納入上海碳排放交易試點(diǎn)的行業(yè)，包括鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等工業(yè)行業(yè)，以及航空、港口、機(jī)場、鐵路、商業(yè)、賓館、金融等非工業(yè)行業(yè)。

根據(jù)實(shí)施意見，在上述工業(yè)行業(yè)內(nèi)，如果企業(yè)的二氧化碳直接排放和間接排放量在2010年-2011年中任何一年達(dá)到兩萬噸及以上，便將承擔(dān)強(qiáng)制減排任務(wù)，成為碳交易試點(diǎn)企業(yè)。在上述非工業(yè)行業(yè)內(nèi)，這一門檻則是一萬噸及以上。

據(jù)上述知情人士透露，上海參與碳交易試點(diǎn)的企業(yè)總計(jì)約200家，它們的年二氧化碳排放總量約1.1億噸，占全市總排放量近“半壁江山”。

“像寶鋼、上海石化，以及上海的幾大發(fā)電企業(yè)，均在試點(diǎn)名單之中。”上述知情人士說。

免費(fèi)配額“仍在研究”

根據(jù)實(shí)施意見，上海碳排放交易試點(diǎn)的時(shí)間為2013年至2015年。

碳交易的推動力，來源于能源消耗總量控制以及碳排放強(qiáng)度控制。

據(jù)上海市發(fā)改委網(wǎng)站此前發(fā)布的上海市各區(qū)縣2011年節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核結(jié)果，寶山區(qū)、浦東新區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)的“十二五”節(jié)能目標(biāo)最高，達(dá)到18%；靜安區(qū)、黃浦區(qū)的下降目標(biāo)最低，為15%。

在確定了各區(qū)縣的分解目標(biāo)之后，減排的主體便是企業(yè)了。值得關(guān)注的是，在碳排放交易試點(diǎn)期內(nèi)，將基于2009年-2011年試點(diǎn)企業(yè)二氧化碳排放水平，兼顧行業(yè)發(fā)展階段，“適度考慮合理增長和企業(yè)先期節(jié)能減排行動，按各行業(yè)配額分配方法，一次性分配試點(diǎn)企業(yè)2013年-2015年各年度碳排放配額。對部分有條件的行業(yè)，按行業(yè)基準(zhǔn)線法則進(jìn)行配額分配。試點(diǎn)期間，碳排放初始配額實(shí)行免費(fèi)發(fā)放。適時(shí)推行拍賣等有償方式。”

業(yè)內(nèi)人士稱，免費(fèi)配額實(shí)際上是一種緩沖手段。參與試點(diǎn)的企業(yè)可以有充足時(shí)間進(jìn)行技術(shù)改造，今后碳排放配額用不完時(shí)，就成為碳交易的“賣方”，并從“買方”企業(yè)處獲得收益。

在交易規(guī)則上，實(shí)施意見稱，試點(diǎn)企業(yè)通過交易平臺購買或出售持有的配額，并在每年度規(guī)定時(shí)間內(nèi)，上繳與上一年度實(shí)際碳排放量相當(dāng)?shù)呐漕~，履行碳排放控制責(zé)任。試點(diǎn)期間，試點(diǎn)企業(yè)碳排放配額不可預(yù)借，可跨年度儲存使用。

不過，不同行業(yè)的免費(fèi)配額到底是多少，上述上海環(huán)境能源交易所的知情人士稱，此事在設(shè)計(jì)之中，目前還無法透露。

劍指碳交易模板

事實(shí)上，作為全新的領(lǐng)域，上海乃至中國，在碳交易的方方面面仍有大量的工作要做。比如，要確定企業(yè)到底排放了多少二氧化碳，便需要建立一套碳排放報(bào)告和第三方核查體系。此外，還得建立一套監(jiān)督管理體系，對交易參與方、第三方核查機(jī)構(gòu)、交易平臺等進(jìn)行監(jiān)督管理。而企業(yè)報(bào)告制度等，同樣不可缺少。

上述問題，實(shí)施意見中的“主要任務(wù)”也均有提及。

國際上有可資參照的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。在碳核查方面，較為通用的是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2006年發(fā)布的ISO14064，以及由世界資源研究所（WRI）、世界可持續(xù)發(fā)展研究會聯(lián)合發(fā)布的溫室氣體核算體系（GHGProtocol）。產(chǎn)品層面的碳盤查，則主要采用由英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）等發(fā)布的PAS2050。

在第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)方面，SGS集團(tuán)、挪威船級社、T·V南德、T·V萊茵、法國必維等國際認(rèn)證業(yè)巨頭，均在近年啟動了碳核查認(rèn)證業(yè)務(wù)。

對于上海方面的工作，林健透露，目前上海環(huán)境能源交易所正在進(jìn)行完善碳交易市場的整個(gè)設(shè)計(jì)，以期望將來為國家提供一個(gè)模板。

“中國計(jì)劃”吸引全球目光

據(jù)上海環(huán)境能源交易所相關(guān)人士稱，由于碳交易具有極強(qiáng)的金融屬性，近期不斷有投行方面的人士向其咨詢目前的最新進(jìn)展以及參與方式。

實(shí)施意見對于碳交易試點(diǎn)的期望，也上升到了“創(chuàng)新型碳金融市場”的高度。

事實(shí)上，上海乃至中國的碳交易正在吸引著全球的目光。英國金融時(shí)報(bào)稱，如果這些試點(diǎn)計(jì)劃最終能催生一個(gè)有效的全國碳排放交易市場，那么它們可能會讓國際社會解決氣候變化問題的努力出現(xiàn)大的改觀，重新為清潔能源市場注入活力——這個(gè)市場去年吸引了逾2600億美元的投資。

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、曾撰寫2006年氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)評論的斯特恩（SirNicholasStern）表示，這些計(jì)劃可能催生“一個(gè)龐大的國際市場”，在幾十年內(nèi)推動世界各地的環(huán)保技術(shù)投資。

眼下，中國的碳排放量占全球的近四分之一，而且在未來20年里，預(yù)計(jì)全球每年能源相關(guān)碳排放增長量的約一半都將來自中國。

英國金融時(shí)報(bào)援引一些分析師的觀點(diǎn)稱，如果中國的試點(diǎn)計(jì)劃最終催生一個(gè)全國性的交易體系，那么它可以與其他交易體系相連接，推動世界其他地區(qū)碳排放交易體系的發(fā)展，最終形成全球統(tǒng)一的碳排放價(jià)格。

新聞附件

　　上海碳排放交易試點(diǎn)“要素”

主要目標(biāo)

建立本市重點(diǎn)碳排放企業(yè)碳排放報(bào)告和核查制度、企業(yè)碳排放配額分配制度，建立碳排放登記注冊、交易和監(jiān)管等基礎(chǔ)支撐體系。到2015年，初步建成具有一定兼容性、開放性和示范效應(yīng)的區(qū)域碳排放交易市場，為碳排放交易的全面推行和全國碳交易市場的建設(shè)先試先行。

試點(diǎn)范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等工業(yè)行業(yè)2010年-2011年中任何一年二氧化碳排放量兩萬噸及以上（包括直接排放和間接排放，下同）的重點(diǎn)排放企業(yè)，以及航空、港口、機(jī)場、鐵路、商業(yè)、賓館、金融等非工業(yè)行業(yè)2010年—2011年中任何一年二氧化碳排放量一萬噸及以上的重點(diǎn)排放企業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入試點(diǎn)范圍（這些企業(yè)以下簡稱“試點(diǎn)企業(yè)”）。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定實(shí)行碳排放報(bào)告制度，獲得碳排放配額并進(jìn)行管理，接受碳排放核查并按規(guī)定履行碳排放控制責(zé)任。

目前及2012年-2015年中二氧化碳年排放量一萬噸及以上的其他企業(yè)，在試點(diǎn)期間實(shí)行碳排放報(bào)告制度（這些企業(yè)以下簡稱“報(bào)告企業(yè)”），為下一階段擴(kuò)大試點(diǎn)范圍做好準(zhǔn)備。

試點(diǎn)期間，可根據(jù)實(shí)際情況，在本市重點(diǎn)用能和排放企業(yè)范圍內(nèi)適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

試點(diǎn)時(shí)間

2013年至2015年。

交易參與方

交易參與方以試點(diǎn)企業(yè)為主，符合條件的其他主體也可參與交易。研究并適時(shí)引入投資機(jī)構(gòu)參與交易。

交易標(biāo)的

以二氧化碳排放配額為主，經(jīng)國家或本市核證的基于項(xiàng)目的溫室氣體減排量為補(bǔ)充。探索碳排放交易相關(guān)產(chǎn)品創(chuàng)新。

配額分配

原則上，基于2009年-2011年試點(diǎn)企業(yè)二氧化碳排放水平，兼顧行業(yè)發(fā)展階段，適度考慮合理增長和企業(yè)先期節(jié)能減排行動，按各行業(yè)配額分配方法，一次性分配試點(diǎn)企業(yè)2013年-2015年各年度碳排放配額。對部分有條件的行業(yè)，按行業(yè)基準(zhǔn)線法則進(jìn)行配額分配。試點(diǎn)期間，碳排放初始配額實(shí)行免費(fèi)發(fā)放。適時(shí)推行拍賣等有償方式。

　　登記注冊

建立登記注冊系統(tǒng)，對碳排放配額的發(fā)放、持有、轉(zhuǎn)移、注銷等實(shí)行統(tǒng)一登記管理。

交易及履約

碳排放配額交易在本市交易平臺上進(jìn)行。試點(diǎn)企業(yè)通過交易平臺購買或出售持有的配額，并在每年度規(guī)定時(shí)間內(nèi)，上繳與上一年度實(shí)際碳排放量相當(dāng)?shù)呐漕~，履行碳排放控制責(zé)任。試點(diǎn)期間，試點(diǎn)企業(yè)碳排放配額不可預(yù)借，可跨年度儲存使用。

碳排放報(bào)告和第三方核查

建立企業(yè)碳排放監(jiān)測、報(bào)告和第三方核查制度。試點(diǎn)企業(yè)與報(bào)告企業(yè)應(yīng)于規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交上一年度企業(yè)碳排放報(bào)告；第三方核查機(jī)構(gòu)對試點(diǎn)企業(yè)提交的碳排放報(bào)告進(jìn)行核查。

交易平臺

依托上海環(huán)境能源交易所，建立本市碳排放交易平臺，建設(shè)交易系統(tǒng)。

工作進(jìn)度

（一）2012年，完成各項(xiàng)試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作和基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)。包括科學(xué)設(shè)定試點(diǎn)碳排放總量控制目標(biāo)，確定試點(diǎn)企業(yè)名單、配額分配方法和企業(yè)碳排放核算指南,完成試點(diǎn)企業(yè)碳排放初始盤查和配額分配；建立配額登記注冊系統(tǒng)和交易結(jié)算系統(tǒng)；制定和頒布相關(guān)試點(diǎn)規(guī)范性文件；明確監(jiān)管措施和監(jiān)管職責(zé)。

（二）2013年-2015年，啟動并正式開展試點(diǎn)交易，維護(hù)并確保交易體系的正常運(yùn)行。試點(diǎn)企業(yè)在本市交易平臺上開展場內(nèi)交易，政府相關(guān)管理部門加強(qiáng)對交易體系運(yùn)行情況的適時(shí)跟蹤分析、評價(jià)和完善。

2015年以后，對試點(diǎn)工作進(jìn)行整體分析評估，根據(jù)國家統(tǒng)一部署推進(jìn)碳排放交易工作。

來源：《上海市人民政府關(guān)于本市開展碳排放交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》