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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄有望近期出臺

   2012-12-14 中華石化網(wǎng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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中華石化網(wǎng)訊 從有關(guān)方面獲悉,由國家發(fā)改委牽頭編制的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》(下稱新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄)已經(jīng)初步確定,目前征求意見工作已接近尾聲,有望于近期出臺。據(jù)權(quán)威方面透露,支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅和金融等方面政策也將隨后出臺。

來自權(quán)威部門的人士透露,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄制定的基本原則是“必須有重大技術(shù)突破”。該目錄分為節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源汽車七個大類,囊括了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的139個重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。

“制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄旨在界定七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍,解決目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵外延模糊的問題。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄一樣,該目錄將成為政府管理投資項(xiàng)目,制定和實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)?!眹野l(fā)改委有關(guān)人士表示。

按照有關(guān)部門的規(guī)劃,伴隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體目錄的出臺,一方面,政府在財(cái)稅、投融資方面將有針對性地加大政策扶持力度;另一方面,將來在國家新興產(chǎn)業(yè)示范工程招標(biāo)中勝出的企業(yè)將享有建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先權(quán)。業(yè)內(nèi)人士指出,正是看中這一點(diǎn),很多企業(yè)在積極爭取自己的優(yōu)勢技術(shù)能夠最終闖入該目錄。

據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)人士介紹,前期《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》(意見稿)對新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的細(xì)分行業(yè)進(jìn)行了初步界定。比如,生物產(chǎn)業(yè)有現(xiàn)代中藥與民族藥、新型疫苗、生物技術(shù)藥物、化學(xué)藥品與原料藥制造、生物分離介質(zhì)與藥用輔料、醫(yī)療器械等共32個重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域被列入其中。其中,分布于新型疫苗、生物技術(shù)藥物、化學(xué)藥品與原料藥制造、現(xiàn)代中藥與民族藥、生物分離介質(zhì)與藥用輔料等制藥子行業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域共18個。包括基因工程疫苗、核酸疫苗等新型疫苗,抗體類藥物、基因工程蛋白質(zhì)及多肽藥物,新型抗感染藥物,圍繞重大疾病針對中醫(yī)藥臨床治療優(yōu)勢病種的中藥新藥,新型固體制劑用輔料、包衣材料,新型注射用輔料、藥用制劑預(yù)混輔料等。

分析人士指出,這次發(fā)改委起草的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品目錄基本上把前期已經(jīng)發(fā)布過的細(xì)分行業(yè)做了一個濃縮版的整理和提升,和市場預(yù)期沒有太大出入。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大的情況下,國家此舉是有意通過新興產(chǎn)業(yè)來形成對市場信心的提振效應(yīng),對于保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

發(fā)改委有關(guān)人士對記者表示“與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄一樣,該目錄將成為政府管理投資項(xiàng)目,制定和實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。隨后,政府將有系列財(cái)稅和金融政策支持?!?/p>

記者了解到,前一階段,國家有關(guān)部委和專家就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在有關(guān)省市進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為,加大財(cái)政科技投入是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一翼。

參與調(diào)研和討論的一位專家表示,各地既要確保財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅,還要選擇重要行業(yè)及優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,調(diào)整財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。

記者得到的權(quán)威信息是,國家將來對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策將是著力創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式,形成多元化、多渠道的科技投入體系。“具體操作上,可能會綜合財(cái)政補(bǔ)貼、基金、貼息等多種方式。”中國社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌說。

“金融支持體系著眼于‘十二五’甚至更長時間段里對新興產(chǎn)業(yè)形成積極效應(yīng),先由政府引導(dǎo),最終要形成包括銀行信貸、股票、債券等社會資本市場化的投資選擇?!眹野l(fā)改委有關(guān)人士表示。記者進(jìn)一步了解到,在總體框架之下,銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)將分別出臺和完善有關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的支持政策。

據(jù)了解,今年以來,銀監(jiān)會統(tǒng)計(jì)部等部門陸續(xù)到科技部,就銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)研??萍疾織l財(cái)司組織計(jì)劃司、專項(xiàng)辦、高新司等召開座談會,就深化科技體制改革的目標(biāo)和方向,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與發(fā)展方向、融資需求、科技重大專項(xiàng)與金融的結(jié)合等內(nèi)容,與銀監(jiān)會調(diào)研組進(jìn)行深入交流,并就銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與科技部門的合作進(jìn)行討論。

有關(guān)銀行業(yè)人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示,促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和金融結(jié)合,關(guān)鍵是要推動和實(shí)現(xiàn)有效的金融創(chuàng)新,畢竟現(xiàn)在的銀行貸款依然偏好抵押方式。要實(shí)現(xiàn)銀行信貸對新興產(chǎn)業(yè)的有效支持,一是要求銀行從業(yè)人員對新興產(chǎn)業(yè)提高應(yīng)有的認(rèn)識和判斷,二是要對新興產(chǎn)業(yè)的貸款形式進(jìn)行創(chuàng)新和探索。

 
 
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