一直沒有固定油源,全國90家民營石油企業醞釀聯手出售股權給外企。原油產業的市場化并購已經揭開序幕。一方面,國內石油企業在國外擁有的油田數量少、上游供應不充分;另一方面是,外資將快速進入國內的油品零售網絡、下游競爭加大。顯然,目前我國原油產業正面臨重大調整格局……
玻璃門效應再次擋住石油民企
中商石油委上月向國務院提交了《關于全國民營石油流通企業因無成品油而生存困難、面臨倒閉的緊急情況反映》。本月初,發改委曾召集兩大集團、商務部外貿司、商改司、中商石油委等,匯聚北京召開協調會議,但是會上兩大集團與民企仍然分歧很大。
中商石油委會長趙友山道出了民企的處境,以前是拿38號文件來擋住民營企業,現在是拿‘兩大文件’來擋住民企的生存之路。1999年下發的38號文件中明確規定,國內各煉油廠生產的成品油要全部交由石油集團、石化集團的批發企業經營,其他企業、單位不得批發經營,各煉油廠一律不得自銷。而“兩大文件”是指今年1月出臺的《成品油市場管理辦法》和3月的《成品油經營企業指導手冊》,兩文件將石油民企門檻再次提高,《指導手冊》規定申請人要提交的材料包括:全資或50%以上(不含50%)控股擁有1萬立方米以上成品油油庫的法律證明文件。
多位民企老總都明確表示,這些硬指標都是看得見的門檻,民企可以通過重組來解決這些問題。但如果兩大集團還是不給一滴油,那么民企在油源匱乏的情況下就只能餓死。
民營油企:渴求“施舍”油源
在中商石油委會長趙友山看來,如果給民營油企切一塊油源,幫助其活下去,就能擺脫當前困境。
而民營油企一旦獲得活力,就不僅能使全國石油民企總計近7720億元的固定資產投資不至于閑置和浪費,也能使總計近134萬人的職工不下崗,這對穩定社會、穩定市場是大有好處的,其政治意義大于經濟意義。
在民營油企看來,批發價由兩大集團自定,給民營企業的油價太高,油價倒掛,無法經營,只能虧本。此外,民企沒有享受到一視同仁的待遇,受到極大限制,特別是在油源獲取上,他們幾乎毫無辦法。
國務院參事任玉嶺顯然站在民營油企一方。他曾表示,民營企業油源這件事,是關系到“非公36條”能否落實的問題。當初國家鼓勵民企進入石油領域,民企已經發展起來了,而且有100多萬職工,如果一下子端掉他們的飯碗,不符合政策,不能隨意對他們進行“宰殺”。
近期曾到重慶、北海和勝利油田考察中石油、中石化煉油廠的任玉嶺指出,民企因無油源導致大批設備閑置,不用就要報廢,能否切出一塊份額,使民企能夠維持生存也好。
石油巨頭:否認“壟斷”說
民營油企堅持認為,正是由于兩大集團壟斷石油資源,才發生了民營企業無油可供、面臨破產的局面,但兩大石油巨頭堅決否認“壟斷”說。
中石油一位副總表示,這幾年民企、外資都在發展,全國批發企業2500多家,加油站9.5萬戶,兩大公司占50%,用“壟斷”來形容幾大公司顯然不太合適。
我國應形成什么樣的石油體制?應形成若干大的石油公司為主導、民營企業等多種經濟成分進入的機制。該副總認為,民營油企并非沒有油源,而是要兩大公司低價格供油。民企要的是低價格油,要的是利益。
中石化一位相關負責人也給出了一組數字:中石化1萬億元的資產,承擔民航、鐵路、農墾等方面的石油供應,每年直供1900萬噸,批發給系統外的加油站每年2000多萬噸,加上中石油的1000多萬噸,每年給社會石油企業3000萬噸。一直在供應,怎么說不供給民營企業油呢?中商石油委則表示,據他們調查,民營油企沒有見到兩大公司供油。
國家發改委:市場行為無需大驚小怪
對于部分民營油企打算“捆綁”賣給外資這一消息,國家發改委能源研究所副所長戴彥德對此表示,石油行業對資金、技術要求非常高,不是有錢就可以干的。這不過是一種市場行為,沒什么可大驚小怪的。
國家發改委能源局一位官員也認為,油源短缺屬于體制問題,解決它必然需要一個過程。正如金融行業對外資放開一樣,民營油企愿意“打包”賣給外資石油巨頭,不會對國家石油安全造成太大影響。
三分天下到兩強相爭威脅石油安全
分析認為,伴隨民企石油商的退出,中國石油行業的格局將日漸從國資、民資、外資三分天下演變為國資、外資兩強相爭。從維護能源安全的角度出發,這并非是好事。中國發展研究院院長章琦認為,“三分天下”的格局是一種健康的市場經濟格局,而演變到“兩強相爭”的話就意味著市場經濟在某一特定領域是失敗的。一方面,這可能給外界留下中國市場經濟不完善的“口實”;更危險的是:一旦當市場主體只剩下國資和外資時,前者的競爭壓力將驟增。因為外資無論在體制機制、資金實力還是在市場經驗、服務意識上都超過我們的國企。當它們掌握了原本由民企擁有的市場資源后,對國企的競爭優勢將顯著增強。可以預見,一旦這個趨勢蔓延開的話,國有石油巨頭目前占據的絕對優勢將不會永遠保持,未來甚至可能喪失一部分主動權。中國的能源安全也可能因此受到威脅。
石油行業的戰國時代即將來臨
據統計,全國民營石油流通企業有59640家,其中批發企業3340家,約占全部石油批發企業的33.4%;加油站56300家,占全部加油站數量的56.3%。民營石油批發企業與民營加油站固定資產總投資達到7720億元。但由于沒有油源,80%左右的民營石油批發企業垮掉。此次民企實行了打包出售的政策以求取凈資產之上大約40%的溢價,并且出于情緒堅決拒絕了國內壟斷企業的收購要約,出售者與購買者看得很清楚,只要有一天油源開放,那些國際石油企業就能在中國市場形成從開采、原油、成品油到煉化工業的完整產業鏈。
去年底開始,中國成品油批發市場全面開放,外資公司可以在中國建造油庫、碼頭和銷售網絡,國內石油巨頭壟斷權壓縮,命懸油源壟斷權一線。此前,各方已開始排兵布陣,合資企業層出不窮。截至2006年6月,BP、殼牌、埃克森美孚、道達爾分別獲準與中國石油、中國石化和中化集團成立8家合資公司,在江蘇、浙江、廣東、福建、環渤海灣等經濟發達地區,合資建設3700座加油站。
我國業已成為世界上第二大石油消費市場,但在國際石油定價體系中卻幾乎沒有發言權,說到底就是因為我國還沒有自己值得信賴的價格基準,壟斷之下既無現貨市場公允價,也不可能產生期貨市場。
國內壟斷巨頭無非在利用外資的同時,仍然在游說政府卡住油源的脖子,讓外資像民企一樣喪失用武之地。但外資油企資金量大,公關能力強,還有國際規則與本國政府為他們背書,他們一旦進入中國能源博弈場,能量遠非民營油企可比,他們有戰斗的武器。中國石油行業的戰國時代馬上開始,安全問題的真偽將很快浮出水面。
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