隨著國(guó)際油價(jià)巨幅下滑，美國(guó)、日本等國(guó)紛紛下調(diào)國(guó)內(nèi)的汽油零售價(jià)格。10月20日美國(guó)汽油價(jià)格(合人民幣5.26元/升)，已明顯低于目前北京的汽油價(jià)格。10月29日，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華也透露稱，在當(dāng)前煤、油、糧食價(jià)格倒掛情況下，國(guó)家將根據(jù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)地做出一些調(diào)整。

  在此之前，全國(guó)各地的民營(yíng)加油站已經(jīng)掀起了 “降價(jià)潮”，汽油最高降幅達(dá)每升0.74元。但占有50%以上市場(chǎng)份額的中石油、中石化旗下加油站，在價(jià)格上卻遲遲未動(dòng)。

  隨著金融海嘯的蔓延，國(guó)際石油價(jià)格也由前一段時(shí)間最高時(shí)的147美元每桶，猛降到現(xiàn)在的每桶70美元左右。如此大的跌幅，公眾當(dāng)然要求國(guó)家價(jià)格部門主動(dòng)下調(diào)油價(jià)，讓老百姓消費(fèi)到低油價(jià)。但令人匪夷所思的是，到現(xiàn)在為止，國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格，仍然雷打不動(dòng)。

  然而，值得欣慰的是，兩大石油巨頭死扛油價(jià)的同時(shí)，從北京、長(zhǎng)春到杭州等很多城市的民營(yíng)加油站，紛紛采取降價(jià)策略。盡管大部分城市的民營(yíng)油企降價(jià)的幅度很小，有的每升僅降一毛錢，但在筆者看來，民營(yíng)加油站猶如一條生猛的“鯰魚”，激活了中石油和中石化主導(dǎo)石油行業(yè)的沉悶局面，而對(duì)消費(fèi)者最有吸引力是，今后它會(huì)帶來便宜的油價(jià)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

  就目前而言，盡管有一定數(shù)量的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了石油領(lǐng)域，但由于政策制度的局限性，只能是進(jìn)入流通領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)，他們所能獲得的油源乃至下游產(chǎn)品，絕大多數(shù)只能來自于中石油和中石化兩大國(guó)有公司，并受制于他們。而這些民營(yíng)企業(yè)的“生殺大權(quán)”，也幾乎掌握在這兩家石油公司的手中。與此同時(shí)，在追求利益最大化的過程中，兩大石油公司對(duì)民營(yíng)石油企業(yè)更是想盡辦法限制和排擠。

  有關(guān)部門似乎已經(jīng)察覺到這一問題，正著手嘗試打破石油行業(yè)壟斷格局。自去年以來，國(guó)家在限制兩大石油巨頭油源上，頻繁出臺(tái)公共政策，逐步給民營(yíng)油企解禁。譬如說，2007年1月1日起實(shí)施的《成品油市場(chǎng)管理辦法》和 《原油市場(chǎng)管理辦法》，緊接著，3月份又實(shí)施了《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》，今年年初，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部再次聯(lián)手出臺(tái)了 《關(guān)于民營(yíng)成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)問題的通知》及實(shí)施細(xì)則等。

  從政策方向性上來看，政策是有所松動(dòng)了。不過，從具體規(guī)定來講，譬如，企業(yè)的油庫(kù)容積須達(dá)到1萬(wàn)立方米、注冊(cè)資金不少于3000萬(wàn)元人民幣，如此高的 “門檻”，令眾多民營(yíng)企業(yè)望而卻步。據(jù)權(quán)威人士透露，如今能夠達(dá)到這兩大限制標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)企業(yè)，在全國(guó)可謂是屈指可數(shù)。面對(duì)這看似打開的大門，民營(yíng)企業(yè)只能是“望門興嘆”，因條件達(dá)不到，根本沒法進(jìn)入。

  正是在國(guó)內(nèi)石油巨頭對(duì)民營(yíng)油企夾擊下，民營(yíng)油企日漸萎縮，似乎成了永遠(yuǎn)長(zhǎng)不高的孩子：1998年有3340家民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)，目前只剩下663家，其中經(jīng)營(yíng)情況較好的實(shí)際上只有一兩百家，民營(yíng)加油站也從5.63萬(wàn)家銳減到3萬(wàn)家，民營(yíng)油企每年上繳給國(guó)家的利稅由原來的1000多億元滑落至400多億元。

  所以，要想讓民營(yíng)油企充當(dāng)石油行業(yè)的“鯰魚”角色，一定要有輔助配套的措施。一方面，行政力量要從行業(yè)管制中果斷撤身，否則面對(duì)無錢可賺的市場(chǎng)，民營(yíng)資本只會(huì)逃避遠(yuǎn)離；另一方面，在開放石油市場(chǎng)的同時(shí)，我們更期望能降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“門檻”，積極為企業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)設(shè)置一個(gè)公平的博弈平臺(tái)，使其激活整個(gè)石油行業(yè)，最終讓消費(fèi)者獲益。
 

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