今日,十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過關(guān)于2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議,批準(zhǔn)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。這份由國(guó)家發(fā)改委提請(qǐng)全國(guó)人大審查的計(jì)劃中提到,今年“放開油氣勘查開采準(zhǔn)入限制,積極吸引社會(huì)資本加大油氣勘查開采力度”。這是繼2017年國(guó)家下發(fā)油氣體制改革意見之后,又一次更大幅度降低上游準(zhǔn)入門檻的舉措。
近年來,油氣上游體制改革不斷加快推進(jìn)。
2014年6月,習(xí)近平總書記提出要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,推進(jìn)能源體制革命,構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。
2017年5月,國(guó)家印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,指出“完善并有序放開油氣勘查開采體制,提升資源接續(xù)保障能力。允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開采”。
從兩年前“允許符合準(zhǔn)入要求的市場(chǎng)主體參與”到今天“放開準(zhǔn)入限制、積極吸引”,表述的變化,體現(xiàn)了油氣上游體制改革程度的進(jìn)一步加深。上游準(zhǔn)入的放開,將是國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn),國(guó)企、民企、外企三方在油氣全產(chǎn)業(yè)鏈上的競(jìng)爭(zhēng)新格局有望逐步形成。長(zhǎng)期以來主導(dǎo)上游勘探開發(fā)的國(guó)有企業(yè)也將面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
瑪湖油田是中國(guó)石油新疆油田公司今年產(chǎn)能建設(shè)和油氣上產(chǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng),圖為瑪131井區(qū)鉆井現(xiàn)場(chǎng)。
上游油氣體制改革提速的背后是保障國(guó)家能源安全的大背景。“十一五”以來,我國(guó)原油產(chǎn)量增幅開始趨緩,年均增幅由“十一五”期間的2.49%,降為“十二五”期間的1.32%,進(jìn)入“十三五”,增幅數(shù)字更是由正轉(zhuǎn)負(fù)。2018年,我國(guó)原油、天然氣對(duì)外依存度分別突破70%和40%,保障能源安全十分緊迫。加大國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)力度、保障國(guó)家能源安全的需要,使得上游體制改革更具緊迫性。中國(guó)石油咨詢中心專家查全衡指出,上游業(yè)務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)、高投入、長(zhǎng)周期的特點(diǎn)。因此,多一些投資主體、多一些不同的工作思路,可以擴(kuò)大實(shí)踐規(guī)模,分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),提高成效,達(dá)到“眾人拾柴火焰高”的效果。

中國(guó)石油東方物探新疆物探處278隊(duì)員工進(jìn)行放線作業(yè)。 同時(shí),2019年加快油氣領(lǐng)域改革,基本成為國(guó)家和行業(yè)共識(shí)。去年,從煉化到銷售,從油氣生產(chǎn)領(lǐng)域到儲(chǔ)運(yùn)領(lǐng)域,油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)大開放的步伐加大。今年政府工作報(bào)告指出,要繼續(xù)深化油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。國(guó)資委主任、黨委副書記肖亞慶指出,將以油氣管網(wǎng)分離為契機(jī),進(jìn)一步深化油氣體制改革。兩會(huì)前,國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng)章建華在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)也透露,今年國(guó)家能源局將積極推動(dòng)油氣勘探開發(fā)管理體制改革。 從上游準(zhǔn)入放開到吸引各類市場(chǎng)主體參與上游,中間仍然需要做大量工作。查全衡認(rèn)為,要形成各類大中小公司百花齊放的局面,國(guó)家要一視同仁,完善許可和退出制度,做到資源開放、資料共享、有效投入、技術(shù)指導(dǎo)、有效監(jiān)督。
中國(guó)石油冀東油田高24斷塊為南堡陸地淺層館陶組稠油油藏,油藏埋深1800米至1900米。圖為高24斷塊生產(chǎn)平臺(tái)。
中國(guó)石油勘探開發(fā)研究院油氣開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)張虎俊指出,油氣勘探開發(fā)是一個(gè)資本密集型、技術(shù)密集型行業(yè),準(zhǔn)入放開對(duì)于想?yún)⑴c的民營(yíng)企業(yè)來說,是機(jī)遇也是考驗(yàn)。油氣勘探開發(fā)周期較長(zhǎng),需要有“放長(zhǎng)線”的耐心,投資后短期就有效益的可能性很小。
面對(duì)改革帶來的新變化,部分來自國(guó)有企業(yè)的代表也表示,將順應(yīng)國(guó)家市場(chǎng)化改革方向,積極擁抱新的行業(yè)變革。張虎俊認(rèn)為,面對(duì)未來市場(chǎng)格局的變化,三大石油公司要在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新方面做工作,降本增效,提高盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
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中國(guó)石油東方物探新疆物探處278隊(duì)員工進(jìn)行放線作業(yè)。 同時(shí),2019年加快油氣領(lǐng)域改革,基本成為國(guó)家和行業(yè)共識(shí)。去年,從煉化到銷售,從油氣生產(chǎn)領(lǐng)域到儲(chǔ)運(yùn)領(lǐng)域,油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)大開放的步伐加大。今年政府工作報(bào)告指出,要繼續(xù)深化油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。國(guó)資委主任、黨委副書記肖亞慶指出,將以油氣管網(wǎng)分離為契機(jī),進(jìn)一步深化油氣體制改革。兩會(huì)前,國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng)章建華在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)也透露,今年國(guó)家能源局將積極推動(dòng)油氣勘探開發(fā)管理體制改革。 從上游準(zhǔn)入放開到吸引各類市場(chǎng)主體參與上游,中間仍然需要做大量工作。查全衡認(rèn)為,要形成各類大中小公司百花齊放的局面,國(guó)家要一視同仁,完善許可和退出制度,做到資源開放、資料共享、有效投入、技術(shù)指導(dǎo)、有效監(jiān)督。

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