日前,國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令,公布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(以下簡稱《條例》),自2019年4月1日起施行。《條例》以安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應(yīng)對法為依據(jù),總結(jié)凝煉長期以來生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實踐成果,對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體制、應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場應(yīng)急救援及相應(yīng)法律責(zé)任等內(nèi)容提出了規(guī)范和要求。

那么,化工企業(yè)在貫徹《條例》中應(yīng)該關(guān)注哪些內(nèi)容呢?

企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任

安全生產(chǎn)一系列法規(guī)均明確,安全生產(chǎn)實行屬地管理,生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)法律責(zé)任?！稐l例》進(jìn)一步強調(diào)了企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的應(yīng)急管理主體責(zé)任。

國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌指出,《條例》在總則中確立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、分級分類管理、整體協(xié)調(diào)聯(lián)動、屬地管理為主的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體制,明確規(guī)定了事故單位及其主要負(fù)責(zé)人在應(yīng)急處置與救援中所承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)采取的必要措施,以及相應(yīng)的法律責(zé)任。

“《條例》明確指出,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)?！眹野踩a(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心副主任王海軍表示,這有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合自身情況建立行之有效的崗位責(zé)任配置工作體系,明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,做到層層落實應(yīng)急管理責(zé)任,確保本單位應(yīng)急管理工作順利開展。

“應(yīng)急預(yù)案制修訂、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等事故應(yīng)急工作,生產(chǎn)經(jīng)營單位都負(fù)有主體責(zé)任?！敝袊踩a(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱指出,《條例》明確規(guī)定了違法追責(zé)的情形,比如第三十條明確了按照安全生產(chǎn)法規(guī)定追究法律責(zé)任的違法行為。

“政府守土有責(zé),企業(yè)責(zé)無旁貸。2019年將進(jìn)一步在強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實上下功夫,壓實地方政府及行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。”應(yīng)急管理部黨組成員、總工程師王浩水表示。

提高應(yīng)急準(zhǔn)備水平

“應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理工作的基本實踐活動,是平時為消除事故隱患、遏制事故危機、有效應(yīng)對事故災(zāi)難而進(jìn)行的組織、物質(zhì)、技能和精神等準(zhǔn)備。”閃淳昌說,每當(dāng)發(fā)生重大險情或事故后,社會和公眾關(guān)注的焦點往往是應(yīng)急處置與救援的成效,而決定應(yīng)急處置與救援成效的關(guān)鍵因素是平時的應(yīng)急準(zhǔn)備水平。

閃淳昌表示,應(yīng)急處置與救援活動是檢驗應(yīng)急準(zhǔn)備水平最直接、最有效的方式。因此,《條例》把應(yīng)急準(zhǔn)備作為加強應(yīng)急管理工作的主要任務(wù),并從應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急值班值守等方面規(guī)范了安全生產(chǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備的基本內(nèi)容。

而在張興凱看來,制修訂應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急工作的重中之重?！稐l例》第五條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對可能發(fā)生事故的特點和危害、危險源辨識和風(fēng)險評價的結(jié)果編制應(yīng)急救援預(yù)案。第六條要求,應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,具有科學(xué)性、針對性和可操作性;在發(fā)生法律法規(guī)、機構(gòu)職責(zé)、資源條件、重大風(fēng)險或者其他變化時應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急救援預(yù)案。

“應(yīng)急演練是確保及時、科學(xué)、高效、有效應(yīng)急處置的一項重要工作。”張興凱說,《條例》第八條規(guī)定,易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位,應(yīng)當(dāng)至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練,同時規(guī)定有關(guān)部門抽查演練。

科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案

去年6月4日,國務(wù)院安委會辦公室曾通報過8起因施救不當(dāng)導(dǎo)致人員傷亡擴大的事故。8起事故中,最初遇險人員為8人,但因施救不當(dāng)導(dǎo)致人員傷亡擴大,共造成26人死亡、7人受傷,教訓(xùn)慘痛。

相關(guān)專家表示,究其原因,一是事故單位對應(yīng)急管理不重視,安全風(fēng)險辨識不到位,現(xiàn)場處置措施缺乏針對性,應(yīng)急救援處置不當(dāng),在沒有弄清致害因素也沒有采取可靠防護(hù)措施情況下盲目施救,導(dǎo)致傷亡擴大。二是安全教育培訓(xùn)工作不到位,從業(yè)人員安全意識嚴(yán)重不足,對作業(yè)程序不清楚,事故單位和現(xiàn)場人員缺乏基本的應(yīng)急常識和自救互救能力。

山東省危險化學(xué)品堵漏應(yīng)急救援中心主任李國慶指出,危險化學(xué)品發(fā)生泄漏、火災(zāi)爆炸、中毒等事故時,首先要隔離、疏散,做好防護(hù)措施,同時進(jìn)行詢情和偵檢,根據(jù)工藝介質(zhì)組織專業(yè)人員現(xiàn)場應(yīng)急搶險和救援,對泄漏事故還要進(jìn)行泄漏處理,對著火事故研究滅火對策,展開火災(zāi)撲救。需要強調(diào)的是,化學(xué)品火災(zāi)的撲救應(yīng)由專業(yè)消防隊來進(jìn)行,其他人員不可盲目行動,待消防隊到達(dá)后,應(yīng)介紹物料介質(zhì),配合撲救。

“目前很多企業(yè)的應(yīng)急措施制定不當(dāng),或者根本沒有與工藝相對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,一旦出現(xiàn)事故,就會產(chǎn)生很嚴(yán)重的后果。”德州市安監(jiān)局副局長趙吉章指出,許多事故具有突發(fā)性、不可預(yù)測性,但事故條件和走勢還是有規(guī)律可循的。要增強預(yù)案的可預(yù)見性和針對性,并在事故發(fā)生時能取得預(yù)期效果。

事故發(fā)生后,第一時間作出積極響應(yīng)、采取有效措施是防止事故擴大、降低事故損失的關(guān)鍵一環(huán)?！稐l例》針對發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)采取的應(yīng)急救援措施進(jìn)行了細(xì)化,其出發(fā)點是突出第一時間響應(yīng),有利于提高救援時效和效率。

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